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國務院辦公廳關於推進
政務新媒體健康有序發展的意見國辦發〔2018〕123號各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：政務新媒體是移動互聯網時代黨和政府聯系群眾、服務群眾、凝聚群眾的重要渠道，是加快轉變政府職能、建設服務型政府的重要手段，是引導網上輿論、構建清朗網絡空間的重要陣地，是探索社會治理新模式、提高社會治理能力的重要途徑。近年來，各地區、各部門認真踐行網上群眾路線，積極運用政務新媒體推進政務公開、優化政務服務、凝聚社會共識、創新社會治理，取得瞭較好成效。但同時一些政務新媒體還存在功能定位不清晰、信息發佈不嚴謹、建設運維不規范、監督管理不到位等突出問題，“僵屍”、“睡眠”、“雷人雷語”、“不互動無服務”等現象時有發生，對政府形象和公信力造成不良影響。為推動政務新媒體健康有序發展，經國務院同意，現提出如下意見。一、總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立新發展理念，認真落實黨中央、國務院關於全面推進政務公開和優化政務服務的決策部署，實施網絡強國戰略，落實網絡意識形態責任制，大力推進政務新媒體工作，明確功能定位，加強統籌規劃，完善體制機制，規范運營管理，持續提升政府網上履職能力，努力建設利企便民、亮點紛呈、人民滿意的“指尖上的網上政府”。（二）工作目標。到2022年，建成以中國政府網政務新媒體為龍頭，整體協同、響應迅速的政務新媒體矩陣體系，全面提升政務新媒體傳播力、引導力、影響力、公信力，打造一批優質精品賬號，建設更加權威的信息發佈和解讀回應平臺、更加便捷的政民互動和辦事服務平臺，形成全國政務新媒體規范發展、創新發展、融合發展新格局。（三）基本原則。1.堅持正確導向。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，圍繞中心，服務大局，弘揚主旋律，傳播正能量，講好中國故事，辦好群眾實事。2.堅持需求引領。圍繞公眾需要，立足政府職能，切實解決有平臺無運營、有賬號無監管、有發佈無審核等問題，優化用戶體驗，提升服務水平，增強群眾獲得感。3.堅持互聯融合。按照前臺多樣、後臺聯通的要求，推動各類政務新媒體互聯互通、整體發聲、協同聯動，推進政務新媒體與政府網站等融合發展，實現數據同源、服務同根，方便企業和群眾使用。4.堅持創新發展。遵循移動互聯網發展規律，創新工作理念、方法手段和制度機制，積極運用大數據、雲計算、人工智能等新技術新應用，提升政務新媒體智能化水平。二、明確工作職責本意見所稱政務新媒體，是指各級行政機關、承擔行政職能的事業單位及其內設機構在微博、微信等第三方平臺上開設的政務賬號或應用，以及自行開發建設的移動客戶端等。國務院辦公廳是全國政務新媒體工作的主管單位，地方各級人民政府辦公廳（室）是本地區政務新媒體工作的主管單位，國務院各部門辦公廳（室）或指定的專門司局是本部門政務新媒體工作的主管單位，實行全系統垂直管理的國務院部門辦公廳（室）或指定的專門司局是本系統政務新媒體工作的主管單位。主管單位負責推進、指導、協調、監督政務新媒體工作。行業主管部門要加強對本行業承擔公共服務職能的企事業單位新媒體工作的指導和監督。政務新媒體主辦單位按照“誰開設、誰主辦”的原則確定，履行政務新媒體的規劃建設、組織保障、健康發展、安全管理等職責。可通過購買服務等方式委托相關機構具體承擔政務新媒體日常運維工作。各級政務新媒體按照主管主辦和屬地管理原則，接受宣傳、網信部門的有關業務統籌指導和宏觀管理。三、加強功能建設各地區、各部門要遵循政務新媒體發展規律，明確政務新媒體定位，充分發揮政務新媒體傳播速度快、受眾面廣、互動性強等優勢，以內容建設為根本，不斷強化發佈、傳播、互動、引導、辦事等功能，為企業和群眾提供更加便捷實用的移動服務。中國政府網政務新媒體要發揮龍頭示范作用，不斷提升政務公開和政務服務水平。（一）推進政務公開，強化解讀回應。積極運用政務新媒體傳播黨和政府聲音，做大做強正面宣傳，鞏固拓展主流輿論陣地。圍繞中心工作，深入推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。做好主題策劃和線上線下聯動推廣，重點推送重要政策文件信息和涉及群眾切身利益、需要公眾廣泛知曉的政府信息。做準做精做細解讀工作，註重運用生動活潑、通俗易懂的語言以及圖表圖解、音頻視頻等公眾喜聞樂見的形式提升解讀效果。要把政務新媒體作為突發公共事件信息發佈和政務輿情回應、引導的重要平臺，提高響應速度，及時公佈真相、表明態度、辟除謠言，並根據事態發展和處置情況發佈動態信息，註重發揮專傢解讀作用。對政策措施出臺實施過程中出現的誤解誤讀和質疑，要迅速澄清、解疑釋惑，正確引導、凝聚共識，建立網上輿情引導與網下實際工作處置相同步、相協調的工作機制。縣級政務新媒體要與本地區融媒體中心建立溝通協調機制，共同做好信息發佈解讀回應工作。（二）加強政民互動，創新社會治理。暢通政務新媒體互動渠道，聽民意、聚民智、解民憂、凝民心，走好網上群眾路線。認真做好公眾留言審看發佈、處理反饋工作，回復留言要依法依規、態度誠懇、嚴謹周到，杜絕答非所問、空洞說教、生硬冷漠。加強與業務部門溝通協作，對於群眾訴求要限時辦結、及時反饋，確保合理訴求得到有效解決。要善於運用大數據、雲計算、人工智能等技術，分析研判社情民意，為政府決策提供精準服務。註重結合重大活動、重要節日及紀念日、主題日等設置話題、策劃活動，探索政民互動新方式。政務新媒體、政府網站、政務熱線等應依托政府網站集約化平臺完善和使用統一、權威、全面的咨詢答問庫，不斷提升答問效率和互動質量。推動省級政府和國務院部門的咨詢答問庫與中國政府網對接聯通。鼓勵采用微聯動、微直播、隨手拍等多種形式，引導公眾依法有序參與公共管理、公共服務，共創社會治理新模式。（三）突出民生事項，優化掌上服務。強化政務新媒體辦事服務功能，圍繞利企便民，聚合辦事入口，優化用戶體驗，推動更多事項“掌上辦”。要立足工作職責，重點推動與群眾日常生產生活密切相關的民生事項向政務新媒體延伸。著力做好辦事入口的匯聚整合和優化，統籌推進政務新媒體、政府網站、實體政務大廳的線上線下聯通、數據互聯共享，簡化操作環節，為公眾提供優質便捷的辦事指引，實現數據同源、服務同根、一次認證、一網通辦。註重把握不同形態政務新媒體分眾化、差異化的特點，創新服務模式，擴大服務受眾，提升服務效果。政務新媒體提供辦事服務應依托本地區、本部門已有的辦事系統或服務平臺，避免重復建設，防止形成新的信息孤島和數據壁壘。四、規范運維管理（一）開設整合。縣級以上地方各級人民政府及國務院部門應當開設政務新媒體，其他單位可根據工作需要規范開設。一個單位原則上在同一平臺隻開設一個政務新媒體賬號，鼓勵在網民集聚的新平臺開設政務新媒體賬號。嚴格按照集約節約的原則統籌移動客戶端等應用系統建設，避免“一哄而上、一事一端、一單位一應用”，移動客戶端要全面支持IPv6（互聯網協議第6版），支持在不同終端便捷使用。政務新媒體名稱應簡潔規范，與主辦單位工作職責相關聯，並在公開認證信息中標明主辦單位名稱，主辦單位在不同平臺上開設的政務新媒體名稱原則上應保持一致。集中力量做優做強主賬號，構建整體聯動、集體發聲的政務新媒體矩陣。對功能相近、用戶關註度和利用率低的政務新媒體要清理整合，確屬無力維護的要堅決關停。建立政務新媒體分級備案制度，開設、變更、關停、註銷應向主管單位備案。政務新媒體主辦單位發生變化的，應及時註銷或變更賬號信息，並向社會公告。（二）內容保障。嚴格內容發佈審核制度，堅持分級分類審核、先審後發，明確審核主體、審核流程，嚴把政治關、法律關、政策關、保密關、文字關。規范轉載發佈工作，原則上隻轉載黨委和政府網站以及有關主管部門確定的稿源單位發佈的信息，不得擅自發佈代表個人觀點、意見及情緒的言論，不得刊登商業廣告或鏈接商業廣告頁面。建立原創激勵機制，按照規范加大信息采編力度，提高原創信息比例。發佈信息涉及其他單位工作內容的，要提前做好溝通協調。建立值班值守制度，加強日常監測，確保信息更新及時、內容準確權威，發現違法有害信息要第一時間處理，發現重大輿情要按程序轉送相關部門辦理。政務新媒體如從事互聯網新聞信息服務或傳播網絡視聽節目，須按照有關規定具備相應資質。（三）安全防護。嚴格執行網絡安全法等法律法規，落實安全管理責任，建立健全安全管理制度、保密審查制度和應急預案，提高政務新媒體安全防護能力。加強對賬號密碼的安全管理，防止賬號被盜用或被惡意攻擊等安全事件發生。加強監測預警和應急處置，對於泄露後會危及國傢安全、公共安全、經濟安全、社會穩定的信息和國傢秘密、商業秘密、個人隱私，要加強管理，確保不泄露。強化用戶信息安全保護，不得違法違規獲取超過服務需求的個人信息，不得公開損害用戶權益的內容。（四）監督管理。加強政務新媒體的日常監管，定期組織檢查，積極運用技術手段進行實時監控，及時通報、督促整改存在的突出問題。對發現的假冒政務新媒體，要求第三方平臺立即關停，並通報有關部門依法依規處置。嚴禁購買“粉絲”等數據造假行為，不得強制要求群眾下載使用移動客戶端等或點贊、轉發信息。第三方平臺要強化保障能力，持續改進服務，為政務新媒體工作開展提供便利。五、強化保障措施（一）加強組織領導。各地區、各部門要充分認識移動互聯網環境下做好政務新媒體工作的重大意義，提高認識，轉變觀念，完善政務公開協調機制，將政務新媒體工作納入重要議事日程。明確分管負責人，統籌推動政務新媒體與政府網站整體協同發展。加強政務新媒體管理，提供必要經費保障，配齊配強工作人員，專崗專責，抓好工作落實。建立完善與宣傳、網信、公安等部門的溝通協調機制，共同做好發佈引導、輿情應對、網絡安全等工作。（二）加強人員培訓。各地區、各部門要將政務新媒體工作納入各級領導幹部和公務員教育培訓內容，著力強化運用政務新媒體履職能力。認真組織開展業務培訓和研討交流，增強信息編發能力、輿情研判能力、回應引導能力、應急處置能力，打造一支政治立場堅定、熟悉政策法規、掌握傳播規律、具備較強能力的專業隊伍。積極開展試點示范，選擇發展基礎好的地方和部門，開展規范發展、創新發展和融合發展試點，探索可借鑒、可推廣的典型經驗。（三）加強考核評價。各地區、各部門要將政務新媒體工作情況列入年度績效考核，制定考核評價辦法。樹立重實幹、重實績導向，對政務新媒體工作成效好的單位和個人，按照有關規定予以激勵表揚。對違反規定發佈轉載不良或有害信息、破壞網絡傳播秩序、損害公眾權益等突出問題，要嚴肅追責問責。國務院辦公廳將對各地區、各部門政務新媒體進行網上監測和抽查，並通報有關情況。國務院辦公廳2018年12月7日（編輯：Wendy）

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山西省運城市第5工作組12月28日，工作組發現山西省運城市絳縣的恒天鎂業有限公司正在生產，精廢車間未安裝治污設施，廢氣直排。

山西省呂梁市第5工作組12月28日，工作組發現山西省呂梁市文水縣的韻通機械設備制造有限公司有明顯露天噴漆痕跡，噴漆點旁有噴漆工具和油漆桶，有機廢氣直排。

河南省鄭州市第3工作組12月28日，工作組發現河南省鄭州市中原區鄭上路和蘭州路交匯處正在露天焚燒垃圾，產生大量濃煙，氣味刺鼻。

陜西省咸陽市第5工作組12月28日，工作組發現陜西省咸陽市彬縣的賓德瑞礦山設備有限公司正在生產，噴砂工序作業時配套的除塵設施風機未運行，出塵口無收集佈袋，治污設施不正常運行。

（逍遙客）

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臺灣“經濟部”12月25日召開2019年度“再生能源躉購費率”聽證會。由於日前預告費率大砍地面型太陽能，降幅達12.15%。近日業者與來自雲林、屏東等地逾200位的農民北上，在臺大醫院國際會議中心舉辦抗議記者會。能源局長林全能親至現場接下陳情書，並重申費率尚未定案，收集意見後會重新審定。太陽能光電發電系統公會理事長郭軒甫大力抨擊，指負責研究躉購費率的臺灣經濟研究院犯下嚴重錯誤，與業者可受公評的發票、會計師資料相比，差距高達20%。如果費率真的大降，2萬位第一線綠領勞工將面臨裁員、低薪或無工可做的危機。能源局長林全能（右）接下抗議代表陳情書。攝影：陳文姿太陽光電收購費率擬降12% 公會：二萬勞工受影響“經濟部”日前預告再生能源費率，打算將地面型太陽光電從每度4.2943調降至3.7728元，降幅12.15%。公會批降幅過大，業者無法生存，已醞釀發起勞工抗議。今天則由農地主人搶先，拉著白佈條指控“扼殺綠能沒有明天”。誠新國際公司發言人楊忪霖指出，這產業購買的產品都是MIT，雇用的全是臺灣勞工。產業模塊成本下降，但鋼鐵、工資、租金都上漲，費率下降並不合理。郭軒甫也批評，國際降幅是4.25%，臺灣實在沒有理由超過。郭軒甫指出，綠能勞工約七萬人，目前上遊產業就有超過千名的失業勞工，四千名無薪假，一萬名勞工工作天數不到十天。再以此費率下去，明年第二季恐沖擊近二萬勞工，由於工作日數減少，月領將不到二萬元。60多歲的王景源代表農民發言，他指自己無力耕作，農田荒廢，原本可靠種電增加收入。但現在業者又說電力收購價要降，無法簽約，地主都受到影響，希望局長能想辦法。林全能接下地主代表陳情書，他重申目前的預告費率不是定案。預告後有60天表達意見時間、並召開聽證會後，資料都會重新審議。費率參考數據也須再強化。農民與綠領工人抗議“經濟部”預告明年太陽光電躉購費率過低。攝影：陳文姿公會指控臺經院 ：參采數據失誤、采樣過少、未計入土地租金再生能源躉購費率，是由審議委員參考費率研究機構“臺灣經濟研究院”提供的數據而定。這次太陽能光電發電系統公會詳加檢視後，認定問題在研究機構。誠新公司更委任律師，查證臺經院是否涉及故意傳遞不實訊息。郭軒甫指出，公會統計十大設置商建置費用，根據會計師事務所查核過數據、發票等禁得起各界公評的資料，計算出每千瓦平均價格53,500元，比起研究機關估算的4萬多元，差距高達20%。他解釋，錯誤在於研究機構僅采用完工登記時的發票，由於此時隻能拿到部分銀行貸款，發票無法反映全部成本。此外，一年超過15,000件的設置案研究機構僅采樣157件，代表性不足。設置光電所需的土地租用成本，研究機構竟以差異過大、無法估算為由而省略不計，“這些都是很嚴重的錯誤”。他表示，除瞭會計師、發票資料可用外，“經濟部”也可查核光電廠申請銀行貸款的動產設定。以這些數據定出來的躉購費率，業者一定會接受。第一線工作的太陽光電工人可能成為躉購費率最直接受影響者。圖片提供：太陽能光電發電系統公會註：躉購（FIT）是現行綠電政策。政府為鼓勵用戶設置再生能源，臺電以固定且優惠的躉購費率向用戶保證收購綠電20年，確保廠商或用戶投入的設置與營運資金可逐步回收、並且擁有合理利潤。（編輯：Nicola）

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2018-2019年藍天保衛戰重點區域強化監督工作繼續開展，1月1日工作組發現涉氣環境問題59個（見附表）。

一、工業企業未安裝大氣污染防治設施問題2個。

其中，山西省長治市城區1傢，運城市鹽湖區1傢。

二、工業企業不正常運行大氣污染防治設施問題8個。

其中，河北省保定市定興縣1傢，滄州市吳橋縣1傢；山西省晉中市平遙縣1傢，運城市垣曲縣1傢；河南省開封市祥符區1傢，三門峽市陜州區1傢；陜西省西安市雁塔區1傢，渭南市臨渭區1傢。

三、工業粉塵無組織排放問題6個。

其中，河北省石傢莊市趙縣1傢；山西省運城市鹽湖區1傢；河南省焦作市中站區1傢；陜西省銅川市宜君縣1傢、銅川新區2傢。

四、建築工地揚塵管理問題5個。

其中，天津市北辰區1傢；河北省秦皇島市盧龍縣1傢；山西省長治市潞城區1傢；河南省新鄉衛輝市1傢，洛陽市老城區1傢。

五、物料堆場未落實揚塵治理措施問題18個。

其中，河北省石傢莊市長安區1傢，秦皇島市北戴河新區1傢、盧龍縣1傢，保定市淶水縣1傢、淶源縣1傢；山西省呂梁市嵐縣1傢；河南省鶴壁市淇濱區3傢、淇縣2傢，新鄉市牧野區2傢、獲嘉縣1傢，焦作市中站區1傢，洛陽市宜陽縣1傢；陜西省銅川市耀州區1傢，渭南市白水縣1傢。

六、發現“黑加油站”問題3個。

其中，河北省保定市滿城區2傢；河南省開封市杞縣1傢，無任何手續，未安裝油氣回收裝置。

七、其他涉氣環境問題17個。

工作組發現，河北省秦皇島市北戴河新區尹官營村西北側、河新區尹官營村北側、河新區小蒲河村東側、盧龍縣下寨鄉賈莊村，滄州市滄縣李天木鄉、鹽山縣華麗加油站旁；山西省太原市清徐縣北錄村；河南省鶴壁市淇濱區金山街道、淇濱區德美飼料有限公司北側，新鄉市封丘縣城關鄉後荊鄉村，洛陽市老城區王城大道72號西側、新安縣鬱山村；陜西省咸陽市武功縣代傢社區許傢村存在露天焚燒現象。陜西省渭南市臨渭區有1傢“散亂污”企業未完成整改。山西省臨汾市隰縣午城鎮祥和旅館1臺（1蒸噸以下）應淘汰燃煤鍋爐未拆除。山西省晉中市平遙縣有1傢企業存在VOCs整治不到位問題。河北省唐山市高新技術產業開發區有1傢企業（未設置排氣筒）廢氣排放口設置未達到環評要求。

對上述問題，生態環境部已通過督辦問題清單交辦相關市、縣（區）人民政府依法調查處理。

附表：強化監督發現涉氣環境問題匯總表（逍遙客）

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殘留在海中的“幽靈漁具”是巨大的生態環境隱患，世界各地的機構與個人都在想辦法解決這個問題。Sea lion, with nylon strings and piece of fishing net wrapped around his neck that caused him a deep wound. (Image: Paulo Oliveira / Alamy Stock Photo)在各種最終落腳海洋的塑料垃圾中，各類廢棄漁具可能要占近一半。這些因捕魚或養殖而被制造出來的漁具在廢棄後不僅成為污染海洋環境的垃圾，也成瞭威脅海洋生物的“殺手”，從珊瑚礁到鯨魚，甚至潛水員，無不籠罩在這些“幽靈”陰影之下。全球范圍內，對“幽靈漁具”（或稱“鬼網”）的關註正在增加。在中國深圳，巴基斯坦卡拉奇， 地中海等地，都有潛水員組織將清理當地海中的廢棄漁網作為一項公益活動堅持下來。與此同時，一些機構和企業也在為收集上來的廢棄漁具尋找出路，並尋找減少塑料入海的解決方案。目前數十個遍佈世界各地的機構，在進行海底漁網清理、廢棄漁網回收再利用，以及利用廢棄漁網發電等。數據來源：GGGI（Global Ghost Gear Initiative）廢棄漁網粗加工自從2017年底參與救助瞭一隻被困在廢棄漁網中的抹香鯨之後，“潛愛大鵬”(DiveforLove)的潛水志願者們，就開始不定期地潛入深圳大鵬灣的水下打撈各種海底垃圾，特別是遺棄海底的漁網。他們特意邀請當地的老漁民來傳授漁網編織方法，將打撈上來的廢網線編成可重復利用的網兜，便於潛水員下海時裝垃圾。同時，也讓漁民們認識到“隨意丟棄的漁網已經成為新的麻煩”。不過，從海底打撈的漁網一般都有很大的結且手感粗糙，無法生產更高價值的消費品。“潛愛大鵬”也在嘗試用一種手感平滑、網眼細密的養殖漁網制作潛水袋。不過由於需要人工從回收站的各種垃圾中找出這種漁網並清洗幹凈，成本大大提高，暫時難以市場化生產。為瞭實現廢棄漁網的可持續利用，“潛愛大鵬”秘書長夏嘉祥帶隊探訪瞭一些塑料回收廠，瞭解到大部分進入回收體系的塑料漁網都會被加工成塑料顆粒以便再次加工利用。這給瞭他們啟發。目前，他們還在尋求讓這些塑料回到環境友好產品中的路徑。廢棄漁具深加工與簡單的廢棄漁網再利用相比，將廢棄漁網“回爐”再造為再生塑料顆粒用來制造更多消費產品，可以消化更多回收來的漁具。美國加利福尼亞州註冊的Bureo公司做的正是這項工作。這個公司是由三個熱愛沖浪但對海洋垃圾深感焦慮的年輕人發起的，第一筆資金來自眾籌。Bureo的產品也主要是戶外相關，沖浪板、滑板、太陽眼鏡、玩具等。Bureo並不完全自己生產產品，而是嘗試將回收生成的塑料原料顆粒推介給其他公司，在其產品中摻入部分漁網回收塑料。如HumanScale公司生產的一種辦公椅，每把椅子中就有近2磅（約1公斤）的漁網材料；而Bureo和Jenga公司合作生產的一款積木類玩具產品就完全用回收漁網材料做成。該公司在智利各地設置瞭回收點，由漁民自行投放廢棄漁具，最後再統一回收處置。目前已有26個智利漁民社區加入瞭這一行動，從2013年至今共搜集處理瞭超過185噸廢舊漁網。目前，Bureo已與WWF合作將工作擴展到秘魯。他們將與秘魯漁業部門聯合尋求綜合解決方案，試圖將每年的漁網回收量提高到1000噸以上。每生產一個滑板，將回收利用近3平米漁網。圖片來源：Bureo從漁網到織品同樣是用廢棄漁具回收再利用，有50年歷史的尼龍生產企業Aquail將其用於生產紡織品。漁港作為漁船出入最頻繁的地方，常常堆積大量的廢棄漁網；而養殖場為瞭防止魚兒逃脫，也會使用大量網眼極小的漁網做圍欄。因此Aquail和許多港口以及養殖場直接合作，現在每個月從港口、養殖場和部分海底清理而來的漁網總量可達400-500噸。尼龍重新加工後，用於生產地毯等紡織品。現在，漁網可以占到Aquail回收品的四分之一。位於British Columbia 的Steveston港口，是和Aquail合作試驗漁網回收的港口之一。圖片來源：GGGI替代材料將已經廢棄的漁具進行回收和再利用是一項艱巨的工作。從源頭減少漁具和塑料部件入海對於海洋環境保護更為關鍵。泡沫塑料在養殖業十分常用。但這種塑料正常隻有一年壽命。它們很容易遇外力破損，如果遭遇臺風或其他事故，破損的泡沫塑料極易變成海洋垃圾和微塑料。在中國山東濰坊的一個海水養殖場，泡沫塑料浮排被替換成瞭一種硬質塑料球。每個浮球下是一串價值五六百元的牡蠣，因此這種比一般泡沫塑料更耐久的浮球，不僅可以減少進入海洋的塑料碎片，而且可以更好地保護牡蠣。浮在海上的塑料塑料球。圖片來源：陳維江在岸邊等待安裝的塑料浮球。圖片來源：陳維江養殖場董事長陳維江介紹，他們根據可持續認證的要求，會定期對球進行巡視以防止脫落。據SCS可持續水產養殖認證項目中國區代表李海峰介紹，這種浮球添加瞭橡膠成分，具有一定彈性，故不易撞碎。不過，一個普通養殖場近20畝水面要使用約2000個浮球，因其更不容易降解，一旦遺落海洋，也可能成為海洋新的麻煩。消滅“鬼網”減少“幽靈漁具”，僅靠志願者的回收和有限的替代遠遠不夠。讓漁民社群參與到問題的解決中，將極大地增加各種海洋塑料的回收率。在蘇格蘭，已有機構將漁民組織起來，把撈到的垃圾收集帶回陸地。最重要的一點是如何從源頭減少漁具入海。除瞭給漁網編號追蹤漁具行蹤，通過經濟回饋鼓勵漁民回收，替代漁具的開發和應用也需要盡快提上議事日程。最重要的是，要讓更多的漁民意識到，如果他們持續往海裡丟棄不可降解的漁具，這場與“鬼網”的戰爭永遠沒有勝利的一方。（編輯：Wendy）

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1東海發生“桑吉”輪撞船沉沒事故

2018年1月6日20時許，巴拿馬籍油船“桑吉”輪與香港籍散貨船“長峰水晶”輪在長江口以東約160海裡處碰撞。“桑吉”輪全船失火。

1月14日12時左右，“桑吉”輪突發爆燃，船身傾斜，隨後沉沒。“桑吉”輪載有13萬噸凝析油，易燃易爆，揮發及燃燒會嚴重污染海洋、大氣。

事故發生後，國傢有關部門迅速成立瞭海上應急監測領導小組，啟動應急響應，利用船舶、飛機、衛星等，密切關註事態發展及其對海洋生態環境的影響，並展開搜救。

在處置事故的2個多月裡，自然資源部國傢海洋環境預報中心、東海預報中心、國傢海洋信息中心等單位及時溝通、會商，每日制作發佈溢油漂移擴散預報、人員漂移預測簡報、油輪漂移軌跡預報。春節期間，相關人員仍堅守在監視監測崗位。至3月底，事故海域恢復平穩。

2 “蛟龍”榮獲國傢科技大獎

2018年1月8日，中共中央、國務院在北京舉行2017年度國傢科學技術獎勵大會。蛟龍號載人潛水器研發與應用項目獲得國傢科學技術進步獎一等獎。

該項目2002年立項，2009年開始海上試驗，先後完成瞭1000米級、3000米級、5000米級、7000米級海上試驗，在馬裡亞納海溝創造瞭7062米的世界同類作業型載人潛水器最大下潛深度紀錄。2013年~2017年，蛟龍號載人潛水器轉入試驗性應用階段，先後在南海、東太平洋、西太平洋、西南印度洋洋脊、西北印度洋洋脊、西太平洋雅浦海溝區和馬裡亞納海溝區7大海區下潛，涵蓋瞭海山、冷泉、熱液、洋中脊、海溝、海盆等典型海底地形區域，實現瞭100%安全下潛。

近年來，我國深海大洋調查技術取得長足進展。除蛟龍號，無人無纜自主潛水器“潛龍二號”“潛龍三號”，無人纜控潛水器“海龍Ⅲ”“海龍11000”等相繼下潛，為我國深海探測技術發展做出瞭突出貢獻。

3 我國第五座南極考察站選址奠基

2018年2月7日，中國第34次南極考察隊在南極羅斯海恩克斯堡島舉行我國第五座南極考察站選址奠基儀式。

新考察站位於東南極冰蓋快速冰流區、羅斯冰架及羅斯海海冰三角地帶，面向太平洋扇區，是南極地區巖石圈、冰凍圈、生物圈、大氣圈等典型自然地理單元集中相互作用的區域，是全球變化的敏感區域，是極地科學考察的理想之地。目前已有6個國傢在該區域建設瞭7個考察站。該區域的南極考察與研究歷史最長，屬南極國際治理熱點地區。我國在此區域建設新考察站，旨在積極參與極地全球治理，深入開展南極科學研究。

9月10日，我國第一艘自主建造的極地科學考察破冰船在上海下水，被命名為“雪龍2”號，標志著我國南北極事務及極地考察現場保障和支撐能力取得新突破。

4 習近平發表“海洋是高質量發展戰略要地”等重要講話

2018年3月8日，全國兩會期間，習近平總書記在參加山東代表團審議時強調，海洋是高質量發展戰略要地。要加快建設世界一流的海洋港口、完善的現代海洋產業體系、綠色可持續的海洋生態環境，為海洋強國建設做出貢獻。

2018年4月12日，習近平在海南考察時指出，建設海洋強國是中國特色社會主義事業的重要組成部分。黨的十八大作出瞭建設海洋強國的重大部署。實施這一重大部署，對推動經濟持續健康發展，對維護國傢主權、安全、發展利益，對實現全面建成小康社會目標，進而實現中華民族偉大復興都具有重大而深遠的意義。

2018年6月12日，習近平在青島海洋科學與技術試點國傢實驗室考察時強調，我國是一個海洋大國，海域面積十分遼闊。一定要向海洋進軍，加快建設海洋強國。海洋經濟、海洋科技是重要主攻方向，從陸域到海域都有我們未知的領域，有很大潛力。要提高海洋資源開發能力，著力推動海洋經濟向質量效益型轉變。要保護海洋生態環境，著力推動海洋開發方式向循環利用型轉變。要發展海洋科學技術，著力推動海洋科技向創新引領型轉變。要維護國傢海洋權益，著力推動海洋維權向統籌兼顧型轉變。

5 自然資源部掛牌成立

根據黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關於深化黨和國傢機構改革的決定》《深化黨和國傢機構改革方案》和第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的《國務院機構改革方案》，整合國土資源部、國傢海洋局、測繪地理信息局等有關部委職責，組建自然資源部。

2018年4月10日，自然資源部舉行掛牌儀式。9月，《自然資源部職能配置、內設機構和人員編制規定》正式發佈。

自然資源部宗旨是落實中央關於統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責的要求，強化頂層設計，發揮國土空間規劃的管控作用，為保護和合理開發利用自然資源提供科學指引，進一步加強自然資源的保護和合理開發利用。

海洋方面，自然資源部負責海洋開發利用和保護的監督管理。負責海域使用和海島保護利用管理。制定海域海島保護利用規劃並監督實施。負責無居民海島、海域、海底地形地名管理，制定領海基點等特殊用途海島保護管理辦法並監督實施。擬訂海洋發展、深海、極地等海洋強國建設重大戰略並監督實施。擬訂海洋經濟發展、海洋軍民融合發展等規劃。推動海洋新興產業發展。開展海洋經濟運行綜合監測、統計核算、調查評估、信息發佈。負責海洋觀測預報、預警監測和減災，參與重大海洋災害應急處置等。

6 中歐簽署建立藍色夥伴關系《宣言》

2018年7月16日，第二十次中國歐盟領導人會晤期間，《中華人民共和國和歐洲聯盟關於為促進海洋治理、漁業可持續發展和海洋經濟繁榮在海洋領域建立藍色夥伴關系的宣言》在北京簽署。

自2010年中國與歐盟簽署《中華人民共和國政府和歐盟委員會關於在海洋綜合管理方面建立高層對話機制的諒解備忘錄》以來，雙方海洋合作不斷深化，特別是2017年“中歐藍色年”的成功舉辦，為雙方在海洋領域建立緊密合作關系奠定瞭堅實基礎。

通過建立“藍色夥伴關系”，雙方將攜手努力實現2030年可持續發展議程目標。中國自然資源部作為該夥伴關系的重要合作方，將與歐方不斷推進中歐“藍色夥伴關系”發展，推動各方共同成為全球海洋治理的參與者、貢獻者和受益者，為構建人類命運共同體，建設共同繁榮、開放包容和清潔美麗的世界做出努力。

7 國務院發佈嚴格管控圍填海通知

2018年7月25日，國務院發佈《關於加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》。該通知旨在深入貫徹習近平生態文明思想，切實加強濱海濕地保護、嚴格管控圍填海。

通知要求，嚴控新增項目，完善圍填海總量管控，嚴格審批程序。全面開展現狀調查並制訂處理方案，依法處置違法違規圍填海項目。嚴守生態保護紅線，加強濱海濕地保護，強化整治修復。

同時，統一濕地技術標準，嚴格用途管制，堅持陸海統籌。加強圍填海監督檢查。要求自然資源部將加快處理圍填海歷史遺留問題情況納入督察重點事項，督促地方整改落實，加大督察問責力度，壓實地方政府主體責任。

加強圍填海的管控與監督是我國保護海洋資源、保護生態環境的重要舉措。2018年1月17日，原國傢海洋局舉行圍填海情況新聞發佈會，結合國傢海洋督察整改工作，采取“史上最嚴”圍填海管控措施，包括對於違法且嚴重破壞海洋生態環境的圍海，分期分批一律拆除。非法設置且嚴重破壞海洋生態環境的排污口，分期分批一律關閉。圍填海形成的、長期閑置的土地，一律依法收歸國有等。同時，強化生態修復，以海岸帶規劃為引導，強化項目用海需求審查，加大審核督察力度，強化圍填海日常監管。

8 港珠澳大橋正式開通

2018年10月23日上午，港珠澳大橋開通儀式在廣東省珠海市舉行。習近平總書記宣佈大橋正式開通並巡覽大橋。港珠澳大橋跨越伶仃洋，東接香港特別行政區，西接廣東省珠海市和澳門特別行政區，總長約55公裡。這是粵港澳三地首次合作共建的超大型跨海交通工程，對推進粵港澳大灣區建設具有重大意義。

港珠澳大橋是目前世界上裡程最長、壽命最長、鋼結構最大、施工難度最大、沉管隧道最長、技術含量最高、科學專利和投資金額最多的跨海大橋。

9 中法海洋衛星發射成功

2018年10月29日8時43分，我國在酒泉衛星發射中心用長征二號丙運載火箭成功發射中法海洋衛星。中國國傢主席習近平與法國總統馬克龍互致賀電，高度評價兩國航天合作的最新成果，期望中法海洋衛星在全球海洋環境監測、防災減災、氣候變化等領域發揮重要作用。

中法海洋衛星是兩國合作研制的首顆海洋微波遙感衛星。中方負責提供衛星平臺、海風觀測載荷以及發射測控，法方負責提供海浪觀測載荷。這是中法兩國在高科技領域合作的裡程碑，是兩國攜手和平開發和利用外層空間的實際行動，從而推動瞭兩國海洋衛星工程發展，提升瞭衛星應用服務水平。

2018年我國海洋衛星事業喜獲豐收，共有3顆發射升空。除中法衛星，9月7日，成功發射瞭“海洋一號C”星。10月25日，又成功發射瞭“海洋二號B”星。

10 兩部委支持建設14個海洋經濟示范區

2018年11月，國傢發改委、自然資源部聯合印發《關於建設海洋經濟發展示范區的通知》，支持山東威海、日照，江蘇連雲港、鹽城，浙江寧波、溫州，福建福州、廈門，廣東深圳，廣西北海10個設在市級和天津臨港、上海崇明、廣東湛江、海南陵水4個設在園區的海洋經濟發展示范區建設。

《通知》明確，示范區建設要突出體制機制創新，形成一批可復制、可推廣的經驗；堅決防范化解重大風險，合理確定建設目標和任務；堅決打好污染防治攻堅戰，堅持生態優先、綠色發展，合理利用海洋資源，嚴管嚴控圍填海活動，加強濱海濕地和海島保護，最大程度保護和修復海洋生態環境，構建藍色生態屏障。

（逍遙客）

source:https://www.huanbao-world.com/a/zixun/2019/0102/73822.html

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2018年1月，我國首部環境保護稅法正式施行，在全國范圍對大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4大類污染物、共計117種主要污染因子進行征稅。作為我國第一個體現“綠色稅制”的綜合稅種，環保稅平穩實現瞭排污費“費改稅”並順利完成首年征收，為推進我國生態文明建設提供瞭全新動力。“費改稅”有序順暢完成國傢稅務總局財產和行為稅司負責人介紹，經稅務總局與財政部、生態環境部等部門持續協作，上下聯動，平穩順利完成瞭稅費轉換。2018年前三季度數據顯示，全國共有76.4萬戶次納稅人順利完成稅款申報，累計申報稅額218.4億元，其中減免稅額達68.6億元。從應稅污染物類型看，2018年前三季度對大氣污染物征稅135億元，占比89.8%，其中二氧化硫、氮氧化物、一般性粉塵合計占大氣污染物應納稅額的85.7%；對水污染物征稅10.6億元，占比7.2%；對固體廢物和噪聲征稅4.7億元，占比3.0%。重點污染企業貢獻瞭大部分稅收。全國各地稅務機關依據環保部門傳遞的排污單位信息開展征收服務，納稅人自覺申報意識得到明顯增強。在國傢生態文明試驗區福建省，2018年1月至10月共有12142戶環保稅納稅人實現基礎信息采集，申報率達99%，共申報環保稅3.33億元。福建省稅務局總會計師曾鐘滔表示，該省89個辦稅服務廳中有86個設置瞭環保稅專崗和綠色辦稅通道，營造瞭積極正面的社會效應。綠色稅制轉型成效初顯環保稅的環保意義和社會意義遠大於財政收入意義。環保稅鼓勵節能減排、促進綠色生產、加快高質量發展的改革效益已經初顯。2018年前三季度數據顯示，享受達標排放免稅優惠的城鄉污水處理廠、垃圾處理廠累計免稅27.3億元，占減免稅總額的40%，體現瞭環保稅對於污染集中處理、鼓勵達標排放的激勵作用。在福建省鴻山熱電有限公司，公司大氣污染物經超低排放環保設施處理後，所排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵在一年內分別下降21.05%、4.98%和29.38%，減免環保稅62.74萬元，稅負下降7.83%。公司環保專工馮國棟表示，階梯稅額制度為企業提供瞭75%和50%等不同檔位的減稅“福利”，讓企業節能減排動力更足。內蒙古元寶山發電有限公司則通過加大投入專項資金對發電機組進行改造，2018年前三季度，公司同比減少二氧化硫排放546.1噸、氮氧化物620.6噸、煙塵55.8噸。在稅額標準提高的情況下，公司所繳納環保稅較同期排污費減少167.3萬元，降幅達24.6%。在大氣污染防治任務較重的京津冀地區，環保稅開征以來，地區二氧化硫同比下降瞭2.2萬噸，降幅達22.7%；氮氧化物同比下降瞭3.5萬噸，降幅為13.1%。中國財政科學研究院院長劉尚希認為，從“錢袋子”著手的環保稅有利於實現中國對重點污染物的減排目標，促進經濟結構調整優化和發展方式轉變，豐富政府對於環境治理和保護的手段，發揮生態建設的整體協同效應。持續優化政策解決“成長的煩惱”對於環保稅而言，在下一階段深化稅制改革中仍有不少“成長的煩惱”需要面對。中央財經大學教授高萍表示，作為綜合性的環境稅稅種，我國的環保稅在具體征管過程中可以借鑒的國際經驗相當有限。環保稅征收范圍涵蓋幾大類不同污染物，征管工作相對復雜，應順應提高政府治理能力的時代要求，更多尋求與我國稅制相適應、相匹配的信息化現代征管方式。中國註冊稅務師協會副會長兼秘書長李林軍表示，企業在過去繳納排污費時，不涉及行政處罰，但在繳納環保稅時，就有瞭稅收征管法和刑法的約束。李林軍建議，所有企業都應充分重視內部合規管控，盡量防范和化解稅務風險。“環保稅作為調節性稅種，它的作用能否發揮，除瞭名義稅率外，與征管力度密不可分。”高萍表示，面對跨部門監管合作難、企業信用信息和環保信息可能失實、應稅污染物范圍較小等問題，宜在下一輪改革中加大力度實現稅務部門專業化征管，讓環保稅更好助力經濟社會轉型。（編輯：Wendy）

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