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因礦業開發，秘魯一座小鎮的搬遷安置引發爭議，貢薩洛·托裡科報道。埃德爾米拉·阿爾提卡和她的丈夫拒絕離開莫羅科查，他們的房子前面被打上瞭Chinalco的標志。圖片來源：Marco Alegre/Convoca為開采秘魯莫羅科查鎮地下的銅礦藏，推進特羅莫克（Toromocho）項目，礦業巨頭Chinalco礦業公司新建瞭一座小鎮，用於安置莫羅科查約5000位居民。這一舉措曾被宣傳為外來企業和當地社區創建和諧關系的一大勝利。但六年後的今天，由於經濟前景的不確定性，新的定居點有成為空城的風險。在秘魯中部海拔4700多米的高原上，寒冷的山區中還住著65傢拒絕搬遷的原莫羅科查鎮傢庭。作為那裡最後的留守者，他們的訴求一直遲遲得不到解決。過去六年間，他們一直生活在特羅莫克銅礦開采造成的震動、灰塵和爆炸聲中。銅礦經營方在這個超大型項目上投瞭44.76億美元。重型機械已經夷平瞭村裡的大部分建築。全球第二大銅礦生產企業——Chinalco要在這裡建露天礦坑，以便開采地下的礦產。2012年以前，莫羅科查鎮有居民5000多人，但此後96%的人離開瞭那裡，更多人搬到瞭Chinalco在12公裡以外建造的新鎮上。仍舊留守在老鎮的居民生活困難，他們也是持續社會沖突的主角。該礦距離秘魯首都利馬160公裡，是秘魯最大的銅項目之一，一個投資金額達到13.55億美元的方案計劃對這個礦進行擴建。“這裡沒有生意，什麼都沒有,”老鎮最後的居民之一費利薩·阿拉尼亞在她那陰鬱的雜貨店裡邊哭邊說。她說, 以前平均每天能賣掉45美元的東西，現在貨架上全積瞭灰，剩下的東西隻能給自己傢人用。莫羅科查的搬遷項目觸發瞭兩大沖突：新鎮居民面臨的困難和老鎮上拒絕搬遷的居民。圖片來源：Marco Alegre/ConvocaChinalco試圖和剩餘的居民協商，但居民堅持不願接受之前的搬遷條件。“他們給我們的條件就如同面包渣，” 阿拉尼亞的丈夫馬克西莫·迪亞茲說。迪亞茲是一名木匠，同時也是莫羅科查利益保衛和發展廣泛陣線（Broad Front for the Defense and Development of the Interests of Morococha，簡稱FADDM）的主席。FADDM是一個動遷工作開始之後成立的組織。Chinalco購買土地時不承認居民的土地所有權，搬遷居民代表諾埃·加麥拉稱。他解釋說：“Chinalco隻對建築物給出瞭報價，而土地卻沒有。”2017年3月特羅莫克項目擴建工程獲得秘魯能源和礦業部的批準，而就在擴建獲批的同一天，時任副總統馬丁·維茲卡拉接替瞭因深陷政治危機而辭去總統職務的佩德羅·巴勃羅·庫欽斯基，就任秘魯新總統。2018年 6月, Chinalco在維茲卡拉本人在場的情況下宣佈擴建工程動工。“如果投資代表發展和進步，那國傢就是投資的盟友，”維茲卡拉說。擴建後的特羅莫克項目預計每年將帶來20億美元的收入。然而為瞭實現這一目標，Chinalco必須完成搬遷。“如果他們不能和我協商（一致），那就必須還我平靜的生活，”迪亞茲說。“采礦爆破就像地震一樣，我傢車間的屋頂都被（落石）弄壞兩次瞭，”他說。通往莫羅科查的道路利馬與莫羅科查的距離：173公裡民眾、執法部門和當局之間正相互失去信任，莫羅科查鎮居民埃爾維斯·阿塔查華稱。Chinalco一直希望向世界展示自己是一傢具有強烈社會責任感的公司，而且在這方面，Chinalco也取得瞭一定的成功。特羅莫克項目對Chinalco的母公司中國鋁業集團而言非常重要，該礦的儲量估計達到15.26億噸。根據秘魯國傢礦業和石油學會的數據，2018年上半年秘魯銅出口總值76.96億美元，其中61%運往中國。“眾所周知，中國的銅礦資源稀缺，” 2016年11月，時任Chinalco礦業總裁黃善富在接受中央電視臺采訪時說。“該項目（特羅莫克）的啟動將為保障中國銅礦資源供應逐步打下堅實的基礎，”黃善富表示。新浪財經等其他中國媒體對中鋁公司在銅礦石價格下跌和公司虧損的情況下擴大開采規模是否明智提出瞭質疑。黃善富堅稱滿足莫羅科查鎮居民的需求將是首要任務：“我們認為有必要傳達出公司的責任感，實現經濟與當地社區的協同發展，就像公司座右銘說的那樣：首先為當地社區發展做貢獻，然後考慮項目成果。”然而，居民對公司的不滿顯而易見。“（你知道）他們試圖讓我離開我的房子多少次瞭嗎！”埃德爾米拉·阿爾提卡憤怒地說。阿爾提卡房子的前面被打上瞭Chinalco的標志。新鎮子從這座廢棄的村莊驅車20分鐘，就能到達Chinalco新建的小鎮。新鎮和原來的莫羅科查鎮位於同一個區，由一棟棟面積54平方米、外觀酷似亭子的小住宅建築組成。搬遷工作於2012年10月啟動，新的莫羅科查鎮可以容納超過1200多戶來自老鎮的傢庭。秘魯住房部2011年的一份報告稱，新鎮選址存在地層沉降、洪水和地震等風險，因此並非最佳選擇。政府部門稱，新鎮位於兩個瀉湖之間，一旦發生意外的地質活動，瀉湖就可能溢出。搬遷前公司曾承諾會改善居民的生活。目前該區87%的房屋是磚混結構（而不是泥土）建造的，自來水、電力供應等基礎服務的覆蓋率也大幅增長。莫羅科查新鎮看起來整潔小巧，更像是一座玩具小鎮。Chinalco建設的新鎮。圖片來源：Marco Alegre/Convoca“有時候你看到的狗比人還多，”新鎮居民、新鎮的商會主席卡拉·維多利亞說。“你看看這條街，一片死寂，這就是每天的常態。”前秘魯環境部副部長、經濟學傢何塞·德·伊查威說：“人們離這一片的經濟中心太遠瞭。”秘魯國立中心大學（Peruvian National University of the Centre，簡稱UNPC）2018年的一項研究顯示，80.6%的新鎮居民認為他們過去在老鎮居住時的經濟狀況要更好一些。2013年，秘魯國傢衛生研究所對當時仍住在老鎮的居民進行瞭調查，發現其中52%的居民同意搬遷，但76%的人表示他們並沒有參與2006年關於搬遷決策的討論。“目前還不能說搬遷工作已經完成，既定的方針都沒有得到落實，關鍵問題是新鎮的經濟發展能力，”哈維爾·賈恩克說。賈恩克是一名律師，通過非政府組織Muqui網絡幫助當地社區和Chinalco進行談判。政府將莫羅科查居民的土地賣給瞭Chinalco，這一點讓居民們無法接受。圖片來源：Marco Alegre/Convoca“說句公道話，關於重新安置的問題，Chinalco一直在和地方當局對話，也提出瞭讓步，但項目這麼大，出現一些難以解決的問題也是難免的，”一位知情人士告訴中國的《21世紀經濟報道》。老鎮上的情況完全不同。沃爾坎（Volcan）、阿根騰（Argentum）和奧地利杜瓦茲（Austria-Duvaz）三傢礦業公司的雇員和分包商就住在附近的營地上，經常光顧老鎮。“這些公司的工人到老鎮上買東西，為小微企業提供就業，由此帶來的經濟活力不會因為特羅莫克項目的發展而改變，”Chinalco的影響研究報告稱。相比之下，新鎮正處在關鍵時刻。卡拉·維多利亞警告說，新鎮的商業幾乎完全依靠Chinalco，但Chinalco礦區的商品和食物需求能夠自給自足，這阻礙瞭新鎮的消費。作為商人代表，維多利亞向Chinalco轉達瞭大傢的意見。“我們隻想自由地做買賣，不用害怕明天會被‘標記’，也不用擔心他們再也不來買東西，”維多利亞說。“為此，我們必須像以前一樣，周圍有更多的礦業公司。如果沒有，這裡的生意會像蠟燭一樣被熄滅，就像現在這樣，”她還說。新鎮的這個市場很能說明問題。周五上午10點，市場的過道裡一片漆黑，到處都積滿瞭灰塵。馬克西莫·迪亞茲和他在老鎮上的鄰居們拒絕搬遷到經濟活力低下的新鎮。圖片來源：Marco Alegre/Convoca失業影響收入和消費，Chinalco在影響研究中承諾“無論男女，隻要符合（特羅莫克）項目工作所需的培訓要求，就會為他們提供平等的就業機會”。現在離開新鎮的大多是女性，鎮上 5155位居民中，男性有3486人，女性僅有1669人。UNCP對新鎮294戶傢庭的調查顯示，2017年新鎮失業率達到瞭52%。正是因為缺乏穩定的就業，留守在老鎮的居民仍然反對搬遷。塞薩爾·雷納曾經是莫羅科查市政機構負責搬遷工作的顧問，他認為受影響的居民同意將房屋出售給Chinalco是錯誤的。他們應該先完成對搬遷條件和新鎮發展可行性的談判，隨後再出售房屋。雷納稱，這個過程“反瞭”。由於土地所有權已經轉讓，社區無法向公司施壓，要求其履行承諾。2008年起相關民眾、地方當局和Chinalco就召開瞭圓桌談判。但公司尚未與老鎮居民達成最終協議。沒有明確的條款，新鎮的未來更加渺茫。居民們擔心這裡會成為“鬼鎮”。“這是一個極端的情況，組織和社會機構都沒有參與談判的意願，”哈維爾·賈恩克說。秘魯61%的銅都出口到瞭中國，秘魯政府高度參與瞭特羅莫克項目。圖片來源: Marco Alegre/Convoca更糟糕的是，當地銅礦出現瞭污染跡象。今年4月，經衛生部診斷，有27名12歲以下的兒童被確診為鉛中毒。這也不是該礦第一次出問題。2014年， Chinalco因被環境評估檢查局（OEFA）指稱存在濫用水資源的問題，而不得不暫停采礦作業。近來，秘魯政府大幅削減瞭對莫羅科查區的資金支持。根據秘魯政府國傢戰略規劃中心的一份報告，2017年政府對此地區在環境、經濟、社會等領域的人均預算分別為1.5美元、0.7美元和8美元。土地、銅和法律2017年9月7日上午6時許，Chinalco的工人們將梯子搭在墻上，開始用大錘拆除廢舊的市政大樓。這棟建築曾經是一些老人遮風擋雨的地方。居民們要求查看拆樓授權，但遭到警方驅散。莫羅科查的公共建築也被出售給瞭Chinalco，它們將要被拆除為銅礦開發讓路。圖片來源：Marco Alegre/Convoca該建築位於一塊面積34公頃的土地上，當地社區和Chinalco關於這塊土地一直存在糾紛。2018年2月之前，這片土地一直是莫羅科查區政府的財產。2003年以來，政府一直承諾會把這片土地的所有權授予當地土地所有者。但由於秘魯當局采取瞭一系列迅速的行動，目前這34公頃土地都劃到瞭Chinalco的名下。“這一切發生得非常快，”莫羅科查利益保衛和發展廣泛陣線副主席埃爾維斯·福斯特說。所有權變更所依據的隻是兩項條例。第一條是2017年11月公佈的加快土地征用的法令，該法令表面上是為限制自然災害帶來的人力成本而采取的預防措施，實際上取消瞭高風險地區的合法土地所有權。取消高風險地區的土地所有權可能會影響老莫羅科查房屋的法律地位。當地政府決定，由國傢資產監管局（National Superintendency of Assets，簡稱SBN）負責管理這些土地。莫羅科查新鎮的居民稱老鎮更具經濟活力，抱怨Chinalco所承諾的美好願景並未實現。圖片來源：Marco Alegre/Convoca第二項條例剝奪瞭業主在房屋因關系其自身安全問題必須被征用時的發言權。政府下達瞭一條“不確定公告（declaration of intangibility）”，基本上宣佈危險地區的所有房屋都無法居住。該條例於2017年1月10日生效。這些日期是理解莫羅科查法律程序速度的關鍵所在。該條例生效前一天，時任礦業部副部長的裡卡多·拉博·福薩被秘魯能源和礦業部任命為AMSAC的總裁。AMSAC是一傢致力於采礦項目監管和環境修復的秘魯國有企業。1月17日，拉博到董事會就職。一天後，企業管理層要求對老莫羅科查市政大樓所在的34公頃土地執行上文提到的“不確定公告”。拉博是一名經濟學傢，擁有多年的采礦行業從業經驗，2006至2014年曾供職於英澳礦業巨頭力拓集團，該集團在秘魯北部的卡哈馬卡省經營La Granja銅礦項目。Chinalco的母公司中國鋁業集團正是力拓集團的股東之一。2018年10月26日以來，我們多次要求采訪Chinalco礦業公司的代表，曾給企業事務經理、官方發言人阿爾瓦羅·巴雷內切亞·查韋斯留言，並試圖聯系前礦業部副部長拉博，均未得到回應。Chinalco對莫羅科查的安置曾被視為成功的搬遷示例，但現實卻是一個復雜的局面。圖片來源: Marco Alegre/Convoca與此同時，莫羅科查的沖突一觸即發。“聽說Chinalco要來的時候……大傢都很高興，簡直高興壞瞭。幸運的大門向他們敞開瞭！我們不知道接下來會發生這種事，”66歲的木匠馬克西莫·迪亞茲說。迪亞茲見證瞭莫羅科的發展，而這要歸功於其地下埋藏的礦產。但現在，該鎮歷史上最大的投資項目——特羅莫克超大型項目卻與社區關系緊張。迪亞茲堅定地呼籲對投資進行負責任管理：“我們不反對任何形式的礦產開采，我們所有人都指望它呢。”“對我們來說，沒有什麼是不可能的，我們正在行使自己的權利，僅此而已。”（編輯：Wendy）
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