月份: 2018 年 12 月

台中自助搬家 2018年11月30日，“2018野生動植物衛士行動暨第六屆野生動植物衛士獎”頒獎典禮在北京釣魚臺國賓館舉行。國傢林業和草原局副局長彭有冬、野生動植物保護司司長吳志民、自然保護地管理司副司長周志華、森林公安局副局長王元法、國際合作司司長孟憲林、中國綠色碳匯基金會理事長杜永勝、中國野生動物保護協會副會長兼秘書長李青文、中國野生動物保護協會副秘書長郭立新、海關總署緝私總局副局長王和、野生生物保護學會（美國）北京代表處主任王愛民等領導，及來自全國各保護區的工作人員、媒體、企業等200餘人出席瞭本洗地機出租次活動。頒獎典禮現場國傢林業和草原局副局長彭有冬在講話中指出，野生動植物是自然生態系統的重要組成部分，在維護生態安全、促進可持續發展、傳承人類文化等方面具有不可替代的作用。中國政府始終堅持可持續發展理念，積極采取措施和行動保護野生動植物，並取得瞭很大的成就。國傢林業和草原局副局長彭有冬講話中國野生動物保護協會副會長兼秘書長李青文也指出，保護野生動物是生態文明建設的重要內容，是貫徹黨的十九大精神，加強自然生態系統保護，推進綠色發展，建設美麗中國的必然要求。面對我國野生動物資源保護的形勢和生態文明建設的新要求，中國野生動物保護協會期盼和大傢一起，為共同推進我國野生動物資洗地機源的保護工作、建設生態文明和美麗中國共同努力和奮鬥。中國野生動物保護協會副會長兼秘書長李青文講話本次活動自2018年4月啟動以來，截至到2018年9月底申報截止，共收到公安、邊防、森林公安、海警、海關、出入境檢驗檢疫、漁政、林業、自然保護區等195傢單位和個人提交的申請。經專傢評審後，從中選出19傢獲獎單位和14位獲獎者（獲獎名單附後）。參會領導為獲獎者頒獎參會領導為獲獎者頒獎“野生動植物衛士獎”自2008年起已成功舉辦瞭五屆，相繼有各類保護區、森林公安、海關、社會組織等139傢單位和個人獲獎。設立本獎的主要目的是為瞭激勵、表彰我國積極支持和參與野生動植物執法工作，洗地毯機在打擊野生動植物非法貿易中做出貢獻的單位和個人，同時向公眾宣傳普及野生動植物保護理念。通過媒體宣傳、頒獎活動，特別是獲獎單位和個人先進事跡的報道，在社會上產生反響，提升公眾的野生動物保護意識。頒獎典禮最後，相關領導和專傢上臺進行野生動植物保護相關的高端對話並啟動瞭2019年野生動植物衛士行動。野生動植物保護高端對話
2019年野生動植物衛士行動啟動
本次活動由中國野生動物保護協會、中國綠色碳匯基金會、國際野生生物保護學會（WCS）主辦，國傢林業和草原局對外合作項目中心、世界自然基金會（WWF）、桃花源生態保護基金會、野生救援（WildAid）協辦。（編輯煙霧機;Wendy）

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南投搬家公司費用 秘魯石油公司一名主管11月29日提出警示，當地原住民切斷亞馬遜地區一條主要輸油管線後，導致大約8000桶原油外泄，可能引發“災難”。秘魯國營石油新北垃圾清運公司（Petroperu）經理艾爾瓦（Beatriz Alva）告訴N頻道：“我們可能面臨一場環境災難。”艾爾瓦說，外泄的原油量大約“8000桶左右”。艾爾瓦表示，位於東北部洛雷托地區（Loreto）偏遠的莫羅納（Moro台北垃圾清運na）社區居民27日晚上“切斷輸油管”，且不讓工人進入維修。這個區域絕大多居民為原住民。村民上周揚言切斷輸油管，以抗議10月地方選舉據稱的違規行為。這些油管把亞馬遜油田的原油輸送到沿海煉油廠。近年來，秘魯亞馬遜地區一再發生台中搬家輸油管外泄事件，部分原因是缺乏維護，其他是抗議攻擊所致。根據“英國石油世界能源統計回顧”（BP Statistical Review of World Energy），2017年秘魯每日生產12萬7000桶原油。（編輯：N台中搬家公司icola）

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澳洲學生周五（11月30日）發起罷課，上街要求政府正視氣候變化問題，估計全國有1.5萬名學生參加，單是在悉尼有多達5000名中小學生參與，遠超預期人數。當地總理莫裡森（Scott Morrison）早前曾勸這些計劃罷課的學生“多讀書，少搞事”，但這番言論不但沒有作用，輿論更指激發更多學生加入。澳洲是全球其中一個人均碳排放量最高的國傢，原因之一是它依賴燃煤發電。澳洲8月宣佈取消能源政策中減少碳排放的規定，違背《巴黎協定》，受到非議。另外，印度阿達尼集團（Adani Group）計劃在昆士蘭州（Queensland）開發大型煤礦，外界質疑會破壞大堡礁生態環境。澳洲大批學生不滿政府無視氣候變化，發起罷課抗議。組織運動的學生表示，全國各地如墨爾本（Melbourne）、佈裡斯班（Brisbane）、珀斯（Perth）等主要城鎮都有類似活動，合共約1.5萬人參與。悉尼的馬丁廣場圓形劇場（Martin Place Amphitheatre）周五聚集瞭5000名學生，有老師征得傢長同意，帶著多名小學生參加活動。當地時間2018年11月30日，澳洲悉尼，數千名學生罷課舉行示威遊行，要求政客千名立即采取行動，阻止危險的氣候變化加劇。（視覺中國）（編輯：Nicola）

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4年前，新能源汽車逐步進入普通大眾的視野，而到現在，新能源物流車已成為瞭大多數一二線城市物流企業的“必然”選擇。為什麼說是必然？不限行、不限號、無需入城證、免購置稅等優惠政策推動瞭新能源物流車的快速發展。本文主要闡述新能源汽車下沉的必然趨勢，從四個大方向進行論證：1.新能源乘用車雙積分政策實行；2.新能源物流車舊車租賃的市場運營；3.一二線城市運營的“復刻”；4.補貼政策的全面退出。一、新能源乘用車雙積分政策的實施7月2日，工信部、商務部、海關總署、市場監管總局聯合發佈公告，公佈2017年度乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分核算情況，同時宣佈啟動“雙積分”交易。按照“雙積分”政策規定,新能源汽車積分可幫助企業清償油耗負積分,不達標企業可購買新能源汽車積分以便達標。也就是說,新能源汽車積分才是企業達標關鍵所在。直白的說，企業生產新能源車越多，積分越高，對於企業來說越有利；企業生產的新能源車越少，積分也越低甚至出現負積分，企業就會受到影響，甚至可能直接關停。2019年起，新能源汽車產量將決定車企的生死，產量高者甚至可以出售積分以獲利。因此，新能源乘用車供給端會逐漸大於一二線的需求端，當供大於求的時候，新能源乘用車的下沉是必然趨勢。二、新能源物流車舊車租賃市場的運營2014-2017年，新能源物流車以租賃為主，而電池衰減成為大多數車型的現狀，曾經續航200公裡的車，現在僅為120-150公裡之間，物流企業對新能源物流車的租賃亦已到期。而此時，這部分新能源物流車的續航裡程已經不能滿足一二線城市的配送需求，下沉至三四線城市是最佳選擇，新能源物流車的下沉也是必然趨勢。三、一二線城市成功運營的“復制”新能源汽車的使用有三大要素：續航、充電、售後。隻要這三要素解決，將會有更多的人群選擇新能源汽車。從續航來看，一二線城市各大品牌的湧入，高續航的車型已不再為奇；至於三四線城市，100多公裡續航也滿足瞭大多數物流企業的配送需求。從充電來講，隨著充電樁龍頭企業和國傢電網等合作，在三四線的佈局也可以滿足其需求。以四川樂山為例，特來電在樂山佈局的500V以上的充電站集群已超過7個，總數量達到瞭72座，而樂山城配一圈也不超過70公裡。按照一二線城市成功的運營模式，“復刻”到三四線城市並不是難事，新能源汽車的下沉是必然趨勢。四、補貼政策的全面退出。如果你認為新能源汽車退坡是有害的話，我相信這一定是無良的商傢。財政部、稅務總局、工信部、科技部四部委表示在2020年取消新能源汽車財政補貼。這意味著新能源汽車廠商不再會因為地方補貼的高低，制定因地制宜的銷售政策，全國將以統一的價格銷售新能源汽車。依靠補貼而賴以生存的車企將以市場品牌口碑說話。時常聽到耳邊有人說新能源汽車是趨勢，卻說不出為什麼它是趨勢？那我將持之以恒的告訴您它為什麼是趨勢？未來已來，隻是尚未流行！（編輯：Wendy）

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地處江西北部的鄱陽湖是我國最大的淡水湖，豐富的濕地資源和良好的生態環境，使這裡成為越冬候鳥的“最愛”。每年冬季，數十萬隻候鳥從西伯利亞飛到鄱陽湖，開始數月的越冬生活。
11月14日在江西鄱陽湖都昌濕地拍攝的灰鶴11月14日在江西鄱陽湖都昌濕地拍攝的兩隻白鷺和一隻紅嘴鷗（左上）11月9日，一群候鳥從江西鄱陽湖都昌濕地上空飛過（無人機拍攝）11月9日在江西鄱陽湖都昌濕地拍攝的一群赤麻鴨11月14日在江西鄱陽湖都昌濕地拍攝的灰鶴11月14日，在江西鄱陽湖都昌濕地，一隻鷗鳥在覓食11月9日，一群灰鶴從江西鄱陽湖都昌濕地上空飛過（無人機拍攝）11月14日在江西鄱陽湖都昌濕地拍攝的候鳥（編輯：Wendy）

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在生態空間用途管制方面，香港的主要經驗和做法有：註重立法，以法治保護生態環境；分類管制，劃分多種生態功能區；規劃管控，嚴格限制準入功能和強度；嚴格審批，規范建設項目準入流程；協同管理，將對抗轉化為合作；多元共治，充分調動社會力量參與。對大陸的啟示和借鑒：(1)加強立法，從生態空間的規劃、建設、保護等環節建章立制，明確生態保護的底線和剛性內容；(2)建立統一的生態空間管理機構；(3)實施生態空間分級分類管制；(4)探索建立生態空間用途管制制度；(5)健全公眾參與機制，引導各方社會力量參與生態空間的政策制定、規劃編制、保護監督等工作。引言自改革開放以來，我國環境保護制度逐步建立和完善，已經形成瞭以法律法規標準為核心的環境保護制度，包括《環境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等環保法律法規。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央針對生態文明建設開展瞭一系列卓有成效的工作，《環境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《環境影響評價法》《環境保護稅法》《核安全法》等多部法律法規完成制修訂，《土壤污染防治法》進入全國人大常委會立法審議程序。尤其是新的《環境保護法》在2014年通過後，從2015年開始實施，一些新的規定、新的機制在生態文明建設法治化、制度化方面發揮瞭很好的作用。黨的十九大提出要加快生態文明體制改革，建設美麗中國，其中強調“建立以國傢公園為主體的自然保護地體系”，體現瞭黨對生態文明建設的高度重視，也表明國傢公園建設將成為日後生態文明建設的重要環節。而《建立國傢公園體制總體方案》在黨的十九大前夕公佈，將未來中國國傢公園體制建設的頂層設計和盤托出，其具體要求與十九大報告緊密相關，《總體方案》中將“實行最嚴格的保護”作為重要建設要求進行瞭規定，與十九大對生態文明建設提出的要求是一致的。從黨的十六屆三中全會上提出的“實行最嚴格的耕地保護制度”到十八屆五中全會上提出的“實行最嚴格的環境保護制度”，再到如今提出的“國傢公園最嚴格保護制度”，“最嚴格保護制度”不斷發展完善，在我國的環境保護進程中發揮著重要作用。結合相關資料，本文對耕地、水資源、大氣的最嚴格保護制度進行探討，並與國傢公園進行比較，進而分析國傢公園最嚴格保護制度的特點，以期為建設符合中國國情的國傢公園最嚴格保護制度提供借鑒。1. 耕地的最嚴格保護制度1.1 背景耕地作為人類最基本的生存條件和最基本的生產要素，歷來為人類社會所關註和珍視，特別是對於我國這樣一個人口眾多、人均耕地水平較低的發展中國傢，能否保有足夠數量、質量的耕地資源直接關系到糧食安全、社會穩定與生態安全等。一直以來，我國對於耕地保護做出瞭不懈的努力。1999年1月1日起實施的新修訂的《土地管理法》標志著我國最嚴格的耕地保護制度真正得以確立。這表明國傢對耕地的重視程度相較於之前大大增強。2004年的中央 1 號文件《中央關於促進農民增加收入若幹政策的意見》明確指出“各級政府要切實落實最嚴格的耕地保護制度”。根據這個制度，我國確定瞭18億畝耕地紅線，並劃定瞭永久基本農田保護區。黨的十八大以來，《土壤污染防治法》進入全國人大常委會立法審議程序。我國耕地質量也越來越受到重視，耕地的最嚴格保護制度不斷完善和發展。然而，現實表明，我國的耕地情況依舊不容樂觀，人口多、耕地少的基本國情依然沒有改變。主要問題包括耕地數量不斷減少，耕地總體質量差以及耕地利用不當等。為瞭確保國傢糧食安全，順利推進改革戰略部署，必須加強對耕地的保護，實施最嚴格的耕地保護制度。在這樣的背景下，2014年2月，國土資源部下發瞭《關於強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》，進一步體現瞭國傢對耕地保護工作的高度重視。1.2 制度規定2014年，為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，國土資源部在深入研究、總結實踐經驗基礎上，制定下發瞭《關於強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》，從堅持耕地保護紅線、強化土地用途管制、加強土地執法督察和建立耕地保護長效機制四個方面做出瞭具體規定：(1) 毫不動搖地堅持耕地保護紅線。黨中央、國務院的新要求，體現瞭對堅守耕地保護紅線和糧食安全底線的戰略定力，體現瞭深化改革創新和對子孫後代高度負責的鮮明態度。堅持耕地保護紅線，是保障國傢糧食安全的戰略需要，是加快經濟發展方式轉變的根本要求，是保障改革發展戰略部署順利推進的必然選擇。因此，堅持耕地保護紅線是現實提出的必然要求。(2) 強化土地用途管制，全面落實耕地數量和質量保護戰略任務。這既是新形勢下土地管理乃至建設發展理念的重大轉變，也是耕地保護工作必須長期遵循的基本原則。針對當今工業化、城鎮化快速發展的現狀，這無疑是對耕地的保護做出的更具體更有針對性的規定。通過加大土地利用規劃計劃管控力度，保證建設過程中對土地的合理利用；通過進一步嚴格建設占用耕地審批和強化占補平衡，使得現有耕地數量和質量保持穩定。(3) 加強土地執法督察，嚴肅查處亂占濫用耕地行為。主要是強化耕地保護執法監察，進一步加強耕地保護督察，嚴格落實耕地保護責任追究制度，從過程和主體形成全方位的監察體系。從後期監察做出規定，是對以上兩條規定的補充和發展。(4) 落實共同責任，建立耕地保護長效機制。《關於強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》提出：加快構建耕地保護共同責任機制，積極推動地方政府將耕地保護目標納入經濟社會發展和領導幹部政績考核評價指標體系，推動落實領導幹部耕地保護離任審計。完善耕地保護約束激勵機制，推進耕地保護調查監測和信息化監管，加強耕地保護法制化規范化建設。建立起新型制度，從保護主體方面進行規定，通過規范化建設明確落實瞭耕地保護的主體責任，使得耕地保護更加制度化。1.3 發展和創新2014年發佈的《關於強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》是對我國耕地保護制度的繼承和發展。體現在：(1) 順應瞭當今工業化、城鎮化快速發展的形勢。在十八屆三中全會《決定》的基礎上，對於嚴防集體土地流轉“非農化”做瞭明確規定，切實地對農村土地流轉提出嚴格限制。繼續嚴守耕地保護紅線，對城市擴建等占用耕地加強管制，對污染耕地情況嚴肅處理。這是對於目前城鎮化進程加快、工業化導致耕地嚴重污染的現象做出的及時對策。(2) 完善瞭保護過程。制訂瞭最嚴格督察體制，除嚴格限制土地用途、保證耕地占補平衡外，對於審批之後的建設等活動也進行嚴格檢查，同時加強對保護主體的監督，相較於之前隻註重過程的政策，從後續的監管入手，形成瞭全面的耕地保護監察體系。(3) 法制化建設不斷完善。耕地保護各方面的制度陸續建立，在原有制度和實施情況的基礎上不斷完善改進，更重要的是將其上升到瞭法律層面。(4) 創新瞭保護機制。在此之前耕地保護重點放在保護過程上，而《通知》則對保護方式和保護主體加以重視。通過信息化監管形成數據庫，將先進技術運用於保護管理中；重視地方政府的責任承擔和追究，用體制的創新推動保護效率的提高。相較於之前的制度更加全面。2. 水資源的最嚴格保護制度2.1 背景中國作為水資源短缺的國傢，因經濟社會規模過大、生產佈局不合理和環境保護措施不得力等引起的水環境問題日益突出，水資源已成為區域可持續發展的制約因素。首先，我國水資源嚴重短缺。我國水資源總量大但人均水資源量很少，僅為世界平均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國傢之一。其次，水資源分佈不均。降水量從東南沿海向西北內陸遞減，且全國水土資源不平衡，不利於農業發展。再者，水污染十分嚴重。地下水作為我國重要的水資源來源之一，受到的污染十分嚴重。據2016年《中國水資源公報》，2104個測站監測數據地下水質量綜合評價結果顯示：水質優良的測站比例為2.9%，良好的測站比例為21.1%，無較好測站，較差的測站比例為56.2%，極差的測站比例為19.8%。同時，隨著工業化、城鎮化的快速發展，以及全球氣候變暖的影響，我國水資源短缺、水污染等現象愈加嚴重。2.2 制度規定針對我國一直以來嚴峻的水資源形勢，為瞭解決水資源短缺問題，加快生態文明建設，國傢出臺瞭一系列有關水資源保護的政策。自20世紀80年代後，我國政府開始瞭依法治水、依法管水的努力，開始瞭水資源立法的嘗試。全國人大先後通過瞭《中華人民共和國環境保護法》（1989年通過）、《中華人民共和國水法》（2002年）、《中華人民共和國水土保持法》（1991年通過，2010年最新修訂）、《中華人民共和國水污染防治法》（2008年修訂）、《中華人民共和國防洪法》（1997年通過）等。然而，我國水資源現狀仍未得到實質的改善，水資源形勢依然嚴峻。針對這種情況，2012年1月，國務院出臺瞭《關於實行最嚴格水資源管理制度的意見》，對實行最嚴格水資源管理制度做出瞭全面部署和具體安排，充分體現瞭中央對水資源管理的高度重視和堅定決心，標志著實行最嚴格水資源管理制度已經上升為國傢戰略。2013年1月2日，國務院辦公廳發佈《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》並實施。2015年10月29日，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確提出，“實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城，建設節水型社會”。體現瞭黨和國傢對水資源保護高度重視，我國最嚴格水資源管理制度不斷完善。最嚴格水資源管理制度設立瞭以下三條紅線：一是確立水資源開發利用控制紅線，並嚴格實行用水總量控制；二是確立用水效率控制紅線，全面推進節水型社會建設；三是確立水功能區限制納污紅線，嚴格控制入河湖排污總量。形成瞭用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污、水資源管理責任和考核制度四項制度。從而對於水資源的利用、水量的節約和水質的保護提出全面的要求，在水資源管理過程中進行瞭全方位的規定。2.3 發展和創新相較於之前不成體系的水資源保護制度，當前最嚴格水資源管理制度和相關政策的提出有著重大意義：(1) 使水資源的管理目標更明晰、更有層次。明確瞭高效利用、節約用水、控制污染三個方向，通過三個方面的規定使得管理的定位更加明確，管理的條理性、準確性。(2) 在已有的水資源管理制度框架下，豐富瞭各項制度的具體內容，形成瞭嚴密的制度管理體系。過去的水資源管理並未形成完整體系，而最嚴格水資源管理制度，不僅強調瞭“最嚴格”的意義，也從管理內容和管理過程形成瞭全方面管理體系。(3) 相較於之前的各項規定，其確定的規范和管理措施更加嚴格。比如考核制度中具體考核辦法十分嚴謹，要求健全社會監督機制，用公眾的力量監督政府的管理行為。(4) 明確瞭責任主體，強調分工與協作機制，通過考核落實主體責任，促進用水戶、人民政府和社會共同管理，全面提高水資源管理效能。3. 大氣的最嚴格保護制度3.1 背景大氣污染是世界各國面臨的最嚴峻環境問題。我國大氣污染主要呈現為煤煙型污染特征，城市大氣環境中總懸浮顆粒物濃度普遍超標，全國形成華中、西南、華東、華南多個酸雨區。隨著我國工業化建設推進，大氣污染越來越嚴重，尤其是近年來備受關註的霧霾天氣。《中華人民共和國國傢環境分析》報告稱，在中國最大的500個城市中，隻有不到 1%的城市達到世界衛生組織推薦的空氣質量標準。特別是京津冀地區，受工業污染和天氣等因素影響，霧霾問題最為突出。近年來，大氣污染越來越受到重視，大氣污染治理也迫在眉睫。3.2 制度規定對於大氣污染防治，我國出臺瞭一些相關政策。2002年1月30日發佈《燃煤二氧化硫排放污染防治技術政策》，從能源合理利用、煤炭生產加工和供應、煤炭燃燒、煙氣脫硫、二次污染防治等方面進行瞭詳細的規定。2012年8月，我國發佈瞭《節能減排“十二五”規劃》，對電力與非電力行業脫硫脫硝效率提出瞭具體的發展目標。但這些都是僅對其中的某一項做出瞭具體規定，並沒有系統的規定。2015年8月，中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議修訂通過瞭《中華人民共和國大氣污染防治法》，針對新時代社會經濟的發展形勢下如何防治大氣污染做出瞭新的規定。3.3 發展和創新相較於舊的防治法來說，新法有瞭以下幾方面的改進：(1) 強化地方政府的責任。制訂瞭詳細的地方政府考核辦法，加強瞭對地方政府的監督和責任追究。要求地方政府在大氣污染治理中擔起責任。(2) 對於產生污染的主要原因即工業廢氣、汽車尾氣等，分別采取不同的具體措施進行治理。因此，相較於之前的規定更加詳細。抓主要矛盾，同時實現多污染物協同控制。這是針對近年來霧霾嚴重的情況做出的新的應對方案。(3) 強調源頭治理，轉變經濟發展方式。隨著大氣污染越來越嚴重，人們意識到在污染之後再去恢復是十分困難的，“先污染，後治理”並不是有效方法。因此更強調源頭治理，通過轉變經濟發展方式，從制定產業政策、調整能源結構、提高燃煤質量、加強機動車污染治理等方面入手，控制排放，從源頭上扭轉污染局勢。(4) 加大處罰力度。通過明確各行為主體的責任，加強對其監管，對不同程度的違規違法行為提出相應的具體處罰措施。體現出國傢治理大氣污染的決心。4. 國傢公園最嚴格保護制度4.1 背景我國建立瞭自然保護區、風景名勝區、濕地公園、森林公園、地質公園、水利風景區等不同類型的保護區。這些自然保護地體系在一定程度上有效保護瞭我國重要的自然景觀、生態系統、物種和遺傳基因資源，但仍存在分佈不均衡、結構不合理、規劃不系統、分類不科學等問題。保護地名目繁雜，“一區多牌”現象普遍存在，管理十分混亂；事權不夠明晰，部門間各自為政，沒有形成良好的溝通，無法進行有效的管理；大多數保護區以經濟利益為導向，嚴重損害瞭當地的生態環境。在這樣嚴峻的形勢下，國傢公園體制應運而生。4.2 制度規定2013年11月，《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》首次提出“國傢公園體制”，明確指出“堅定不移實施主體功能區制度，建立國土空間開發保護制度，嚴格按照主體功能區定位推動發展，建立國傢公園體制。”從此，國內掀起瞭建設國傢公園的熱潮。2015年5月18日，《國務院批轉發展改革委關於2015年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》提出“在9個省份開展國傢公園體制試點”。隨後發改委同中央編辦、財政部、國土部、環保部、住建部、水利部、農業部、林業局、旅遊局、文物局、海洋局、法制辦等13個部門聯合印發瞭《建立國傢公園體制試點方案》，進一步將國傢公園的建設工作落到實處。2017年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發瞭《建立國傢公園體制總體方案》，將未來國傢公園體制建設的頂層設計和盤托出。黨的十九大強調“建立以國傢公園為主體的自然保護地體系”，體現瞭黨對國傢公園體制建設的高度重視。《建立國傢公園體制總體方案》在試點經驗下做出瞭較為完善的規定，從建立統一事權、分級管理體制，建立資金保障制度，完善自然生態系統保護制度，構建社區協調發展制度等方面進行瞭詳細說明。4.3 發展和創新自2013年提出國傢公園體制以來，建設國傢公園的工作便不斷運行，《建立國傢公園體制總體方案》（以下稱《方案》）更是將其發展到瞭一個新的高度。相較於之前的工作，《方案》有如下發展和創新：(1) 形成瞭一套系統完整的總體方案。在此之前，對於國傢公園工作的安排隻是簡單的提出和強調，然後便是相關的試點方案，而《方案》是第一次系統地介紹有關國傢公園體制的內容，並對建設工作做出瞭詳細具體的安排。《方案》從總體要求，科學界定國傢公園內涵，建立統一事權、分級管理體制，建立資金保障制度，完善自然生態系統保護制度，構建社區協調發展制度，實施保障等七個方面進行瞭詳細的說明，給此後國傢公園的建設工作提出瞭具體的要求，使得建立國傢公園體制的工作更加系統。(2) 實現瞭從“更嚴格的保護”到“最嚴格的保護”的轉變。“最”字表現出生態保護的緊迫和重要，不再是比之前“更嚴格”，而是在整個時代下實現“最嚴格”，要求我們對此要高度重視並且徹底實行。《方案》主要強調瞭最嚴格的源頭保護制度、最嚴格的準入制度、最嚴格的管理制度、最嚴格的責任追究制度、最嚴格的損害賠償制度等，從建設國傢公園的過程全方位落實“最嚴格制度”。(3) 重視程度更深。相較於之前隻是在一些報告和規定中提出國傢公園體制，單獨制定這樣一套總體方案，體現出黨和國傢對此的更加重視。對於國傢公園的定義有瞭明確的解釋，在管理的各方面都作出詳細說明，都體現出對於國傢公園建設的重視程度已經上升到新的高度。5. 耕地、水、大氣與國傢公園的最嚴格保護制度對比上文分別介紹瞭以耕地、水、大氣和國傢公園為主體的最嚴格保護制度，從其背景、制度規定、發展和創新進行瞭詳細分析。可以看出，我國關於環境方面的最嚴格保護制度正隨著客觀現實的變化不斷發展完善，同時，根據主體的不同，最嚴格保護制度也呈現出不同的特點。下面將對耕地、水、大氣三者與國傢公園的最嚴格保護制度進行對比，來進一步分析比較視野下國傢公園最嚴格保護制度的特點：
(1) 主體特性不同。國傢公園是從整體性的角度出發，是將某一范圍內的山水林湖田草以及動物統籌起來考慮，實行全面的保護，具有綜合性和協調性。而耕地、水資源和大氣是分別針對某一個主體，進行具體的專門的保護，具有集中性。(2) 強調重點不同。國傢公園建立的目的主要是為瞭保護國傢的自然生態系統，對其實施的保護主要體現瞭生態性，重點落在環境保護上。而耕地的最嚴格保護是為瞭控制耕地的數量和質量，主要目的是通過優化對耕地的利用，維護國傢糧食安全，兼有生態功能；水資源的最嚴格保護也分別從水量和水質進行保護，主要目的是合理利用水資源，從而滿足人民生產生活需要，二者都是建立在使用自然資源的基礎上進行保護。大氣污染治理雖然是為瞭保護環境，但其中許多措施是與當今工業化發展相對應，是為瞭與經濟發展相協調，是工業化下的對策。這三者的保護主要是適應瞭城鎮化和工業化發展，而非像國傢公園專門進行生態方面的保護。國傢公園的保護制度是獨立的，不受經濟發展的影響，社會性較弱，其生態性是主要的。(3) 最嚴格保護制度的體系建設不同。國傢公園已經形成瞭較為完整的最嚴格保護制度體系，包括最嚴格的源頭保護制度、最嚴格的準入制度、最嚴格的管理制度、最嚴格的責任追究制度、最嚴格的損害賠償制度、最嚴格的法律保障制度等六個方面，雖然每個方面的具體內容還不夠完善，但是已經形成瞭整體的框架結構。而對於耕地保護來說，最嚴格保護制度的某些方面由於本身特性原因與國傢公園的規定略有差別，比如在管理制度上，耕地保護更強調對耕地利用情況的管理，而國傢公園更強調對區域內生態的保護；耕地主要是由農民進行使用的，要嚴格控制土地流轉，而國傢公園更強調公益性，所以在處理與原住民的關系上采用的是構建社區協調發展制度。不過大體結構體系還是相似的，都形成瞭最嚴格的管理制度、責任追究制度、法律保障制度等一系列完整的制度，隻是在一些具體規定上比較簡略，不像國傢公園的保護制度體系一樣緊密。對於水資源保護來說，並沒有形成十分完善的保護體系，隻是對管理制度、責任追究制度等方面都有所規定。對於大氣保護制度來說，《大氣治理法》表明現已經將大氣治理上升到法律層面，但對於管理制度、準入制度等並沒有形成完備的、專門的要求。隻有國傢公園形成瞭完整緊密的制度框架。相比之下，國傢公園已經形成瞭較為完整的最嚴格保護制度體系，同時在最嚴格保護的制度設計、執行、考核、問責等各方面都做出瞭詳細規定，形成瞭系統性的整體的框架結構。這樣的最嚴格保護體系相較於前三者來說更為完整、更為嚴密，不過在一些方面還存在著亟需完善的地方。比如對於損害賠償制度並沒有做出明確的規定，法律保障方面並未出臺專項法律法規等。6. 總結實行國傢公園最嚴格的保護制度，是保護自然生態系統原真性、完整性的根本途徑，是加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，是加快推進生態文明建設的迫切需要。本文通過對如今中國有關生態環境的最嚴格保護制度做詳細分析，並將國傢公園的最嚴格保護制度與耕地、水資源和大氣的最嚴格保護制度相比較，從而發現國傢公園最嚴格保護制度的特點以及存在的不足之處，以期為進一步完善國傢公園最嚴格保護制度，推進國傢公園體制的建立和完善提供參考。（編輯：Nicola）

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“作為保障國傢能源安全的戰略性產業，煤制氣發揮的作用達到預期瞭嗎？近兩年，我們常看到新項目上馬的消息，但真正做起來的有幾個？如果已投產的項目都沒瞭經濟性，後續還有新企業敢來嗎？”日前在中國石油和化學工業聯合會煤化工專委會年會上，中國大唐集團公司副總經理、中新能化公司總經理吳秀章用一連串的發問，揭示出煤制氣產業並不樂觀的發展現狀。 當前，我國天然氣對外依存度已接近40%，煤制天然氣作為“國傢能源戰略技術儲備和產能儲備”，在保障國傢能源安全方面意義重大。2009年8月，國傢發改委核準大唐國際克什克騰旗煤制天然氣項目（下稱“大唐項目”），並將其列為首個國傢級煤制氣示范項目。雖然發展已近10年，但我國煤制氣產業至今仍處於“不溫不火”的示范階段，與行業乃至國傢寄予其的厚望相去甚遠。目前，包括大唐項目在內，我國已有4個煤制氣項目投運，其中3個長期深陷上遊煤炭成本高企、中遊運輸管網壟斷、下遊氣價低迷等困境，出現長期虧損，無力實現良性發展。先行者們的這些遭遇，直接導致整個行業在濃烈的觀望情緒中躊躇不前。 究竟是什麼在束縛煤制氣這一“戰略性”產業？又該如何破局？帶著這些疑問，本報記者日前深入項目現場探尋答案。01、氣價一降再降，示范項目陷入虧損在位於伊寧的新疆慶華煤制氣項目廠區內，“煤制天然氣國傢示范項目”“國傢‘十二五’煤炭深加工示范項目”的標識隨處可見。 “2012年我們獲國傢發改委核準，是煤制天然氣國傢示范項目和煤炭深加工示范項目，共分兩期建設。一期項目采用的是固定床碎煤加壓氣化的技術，這是煤化工路線中流程最短、轉化效率最高、能耗水平相對較低的方式之一。一期成功投運就證明這項技術真正國產化瞭。”新疆慶華能源集團副總經理李旭光告訴記者，“我們規劃的總規模為55億立方米/年，目前投產的隻有一期，二期項目早已具備建設條件，但因為一期項目的遭遇，遲遲無法上馬。” 李旭光所說的“遭遇”源於一紙協議。2013年2月，新疆慶華與中石油天然氣股份有限公司簽訂《煤制天然氣購銷協議》。按照《協議》，新疆慶華以1.60元/立方米的價格向中石油銷售煤制天然氣，合同有效期持續至2042年12月31日。同時，雙方約定在協議期內，可定期對合同價格進行回顧，在雙方達成一致並簽訂補充協議後進行調整。 2013年12月28日，新疆慶華煤制氣項目一期工程產出合格天然氣，並正式進入中石油西氣東輸管網。彼時，經過國傢發改委當年對非居民用天然氣氣價的調整，全國平均門站價格（中石油等天然氣供應商向下遊售氣時的銷售價格）已由年初的1.69元/立方米提高至1.95元/立方米。 但兩年後，國傢發改委再次發出通知，自2015年11月20日起降低非居民用天然氣門站價格，全國平均降幅達到0.7元/立方米。新疆的非居民用天然氣門站價格更是降至1.15元/立方米，成為全國各省區中最低的門站價。換言之，此時在新疆地區，中石油通過門站銷售的管道天然氣價格已跌至1.15元/立方米，遠低於與新疆慶華此前約定的1.60元/立方米合同價格，出現“倒掛”。 經歷市場大幅波動後，“價格談判”開始成為新疆慶華與中石油業務往來的關鍵詞。據李旭光介紹，在雙方未達成一致意見的情況下，2016年1月1日起，中石油方面暫停向新疆慶華進行結算。因中石油的結算款是新疆慶華唯一的資金來源，後者隨即陷入嚴重的財務危機，資金鏈一度崩斷。“為確保國傢示范項目能夠暫時生存，在新疆自治區政府的幫助下，雙方同意暫時先按1.15元/立方米的臨時價格進行結算。”此後，隨著國傢兩次降低增值稅率，這一臨時結算價又分別下降至1.13元/立方米和1.119元/立方米，大幅低於合同價，新疆慶華隨即進入漫長虧損期。02、行業虧損面大，產購雙方各有說辭同病相憐的還有大唐13.3億立方米/年的一期煤制氣項目。事實上，除內蒙古匯能16億立方米/年煤制氣項目因其產品以液化天然氣（LNG）形式直接銷售，無需通過管網運輸而實現盈利外，國內已投產的3個煤制氣項目，目前全部因價格問題而處於虧損狀態。 據中新能化公司副總經理、大唐克旗煤制氣公司總經理夏俊兵介紹，大唐項目一期於2013年12月24日並入北京燃氣管網，並正式向北京供氣。先後歷經4次降價調整後，大唐項目的含稅結算價格已由運行初期的2.72元/立方米，降至目前的1.77元/立方米，降幅接近1元/立方米。“氣價隨著實際市場情況變化，這一點我們認同。此前中石油借著國傢發改委調整天然氣門站價等機會給我們降價，而後來北京地區的民用氣價每立方米上漲超過0.2元，中石油給我們的價格卻沒變。說實話，按照現在的價格區間，大多數煤制氣企業根本生存不下去。” 然而，中石油似乎也有苦衷。根據中石油今年8月和10月針對新疆慶華煤制氣項目所提出的關於結算價格和供氣量等問題的復函，其下調氣價的原因是“煤制氣與常規天然氣在進入管道後混合統一輸送，銷售時無法區分，門站價格下調已導致中石油出現嚴重的價格倒掛，相關銷售業務也處於虧損狀態”。 此外，復函還指出，新疆慶華方面供氣量未能達到合同要求，中石油方面需大量采購LNG現貨補足，導致其嚴重虧損。 但李旭光對此提出瞭不同看法：“一是新疆慶華與中石油天然氣股份有限公司簽訂的《煤制天然氣購銷協議》中並沒有就價格調整機制進行約定，因國傢下調門站價格而造成中石油虧損，責任不能由新疆慶華承擔；二是由於中石油單方面下調收購價格，造成項目現金流嚴重短缺並出現巨額虧損，企業已無力興建二期項目保障供氣量；三是從2015年4月起，中石油方面通過電話、書面來函等方式要求企業主動限產。”此外，李旭光還強調，在此期間中石油並未就供氣量問題提出任何書面異議，且每月都是按照實際供氣量接收供氣並據實進行結算。 對此，記者進一步致電中石油方面，希望瞭解相關細節及最新價格談判情況，但中石油方面稱其內部正在進行架構調整，原來的分管人員已經調動，暫時無法及時回復。截至發稿，記者仍未收到相關回復。03、成本居高不下，定價缺乏固定參考“目前，如果煤價按照160元/噸計算，我們的項目僅生產成本就要1.1―1.2元/立方米。”據李旭光介紹，由於新疆慶華自身持有煤礦資產，煤價成本與其它同類項目相比具有一定的價格優勢。但即便如此，原料成本也要占到生產成本的1/3左右。“財務成本占30%左右，其它就是設備折舊和人工等成本。” 而據吳秀章透露，大唐項目的原料成本占比則高達60%。目前，中石油方面對大唐項目產出的煤制天然氣收購價格比新疆慶華項目高出約0.6元/立方米，其中大唐方面原料成本居高也是重要原因之一。“近年來，能源價格劇烈波動，煤價從300元/噸漲到600元/噸，國際原油價格從45美元/桶漲到高時85美元/桶，但2016―2018年的3年間，天然氣價格卻沒變過。” 吳秀章表示，由於成本居高不下，目前煤制天然氣價格又低於進口氣價，加之進口管道氣享受國傢優惠政策，煤制氣價格始終缺乏市場競爭力。 究其根本，李旭光認為，這是因為煤制氣價格目前缺乏合理的定價參考。“最好可以在適當考慮成本的前提下給出一定的價格參考，例如國際油價、進口管道氣價等都可以作為參考標準。既然是從國傢戰略和能源安全等方面定位煤制氣，我認為進口管道氣價是一個很好的參考。” 對此，中國石油和化學工業聯合會煤化工專委會副秘書長王秀江也表示，目前我國尚缺乏統一的煤制氣定價機制，可參考進口氣價確定相應的煤制氣收購價格浮動機制。“同時，也需出臺兜底機制，解決當前煤制氣入網價嚴重低於企業生產成本的現狀。此外，可進一步加大天然氣管網改革力度，管輸和銷售分離進行直供氣，煤制氣企業隻需交一些管輸費，即可按市場價向用戶直接輸送。” 此外，煤炭供應量難以保障，也在限制煤制氣行業的發展。吳秀章告訴記者：“受冬季地方‘保電煤’政策以及煤企自身環保生產壓力的影響，今年1―2月、6―7月曾分別出現過原料煤供應嚴重不足的情況，導致大唐項目被迫降負荷生產。如果我們的第二條生產線上馬瞭，煤炭供應將存在更大的不確定性。” 石油和化學工業規劃院能源化工處處長王鈺進一步指出：“煤制氣項目盈利水平受限的核心原因是進入管道的天然氣售價太低。無論是新疆慶華，還是大唐克旗等項目，如能按照最初合同約定的價格銷售，企業都是能賺錢的。但因天然氣管道由中石油一傢控制，煤制氣企業長期缺乏定價話語權，實際氣價與合同約定的價格差距較大。”04、產能釋放受阻，企業謀求產品轉型另據記者瞭解，相較於其它煤炭深加工和煤化工項目，煤制氣行業還存在產品結構單一的問題。“主要產品隻有天然氣，不像其它煤化工項目還有中間產品，因此所有煤化工項目中投資回報最低的就是煤制氣。”吳秀章說。 此外，管道氣無法存儲且產品需求具有很強的季節性，也成為制約煤制氣發展的重要因素。“夏季天然氣需求極少，北京冬季一天的用氣量高達1.2億方，夏季則不到2200萬方，這意味著長達8個月的時間內，市場幾乎不需要天然氣。”吳秀章表示，基於這一原因，大唐項目第二條生產線雖已建成80%以上，但現在仍不敢輕易投產。 夏俊兵同時透露，大唐方面目前正考慮在生產天然氣的同時，將一半產能改為甲醇及乙二醇，“這也是不得已的辦法，否則停產也是損失。”無獨有偶，新疆慶華也曾嘗試轉型到其它煤化工領域。“但由於我們在項目申報時是兩期工程一起進行的，且全部按照煤制氣項目進行核準，想要變更項目性質非常困難。另外，從長遠看，天然氣仍有廣闊的市場空間，但其它煤化工產品可能很快出現飽和。”李旭光說。 “調整產品結構是困局之下的一個突破口。”王鈺說，“但也要看到，現代煤化工產業發展多年，可選擇的產品方向並不多，很多產品本身就面臨產能過剩等隱患。”05、存量項目堪憂，後續工程難以推進中國石油和化學工業聯合會煤化工專委會統計數據顯示，截至2018年9月底，我國煤制天然氣產能為51.05億立方米/年，今年前三季度總產量為20.06億立方米，產能利用率僅為52.4%。預計四季度受冬季需求旺盛影響，產能利用率將有小幅提升，全年總產量有望突破28億立方米。 根據《能源發展“十三五”規劃》，“十三五”期間，我國煤制天然氣生產能力目標為170億立方米左右，其中新疆準東、新疆伊犁、內蒙古鄂爾多斯、山西大同、內蒙古興安盟被列為煤制天然氣項目建設重點。 吳秀章指出，在幾乎全行業虧損的情況下，國傢接下來應加強產業引導，首先要讓那些為國傢能源安全做出貢獻的企業生存下去。“如果作為探路者的老企業都對後續發展沒有積極性，或者無力把已經建成的產能轉化為產品，那麼哪還有新企業再來建設煤制氣項目？煤制氣成為我國氣源有效補充的前提是項目經濟性能夠維持企業的健康運營、市場環境能夠吸引更多投資。” “去年冬季供暖季，4傢煤制氣企業合計供氣11.4億立方米，這點值得肯定，足以看出煤制氣的重要性。”但據王秀江透露，除在運的4個項目外，目前已拿到“路條”獲準建設的項目多處於觀望狀態，暫無上馬之意。評論：煤制氣定價機制不應缺位 有的項目長期盈利艱難，投運以來叫苦連連，無奈謀求轉產；有的項目停滯不前，即便拿到“路條”多年，也遲遲不敢真正動工；有的企業則“靜觀其變”，嘴上喊著要抓住機遇“從中分一杯羹”，實際卻又沒有大動作――煤制天然氣行業的矛盾與反常現象值得反思。 支持者有之，質疑者也有之。但不可否認的是，作為國傢認可的“能源戰略技術儲備和產能儲備示范工程”，煤制氣項目有其存在的意義與價值。從保障能源安全出發，在我國天然氣對外依存度逼近40%的今天，煤制氣扮演著重要的角色。從清潔利用角度來看，“由煤到氣”無疑是煤炭行業轉型的有效路徑之一，對化解過剩產能同樣有利。再從現實情況分析，在天然氣需求量快速增長，尤其是冬季保供、清潔取暖等壓力下，煤制氣的作用更加突出。 正是鑒於種種優勢，煤制氣市場廣被看好。全國已建、在建及擬建項目數量總和曾一度超過60個，若悉數投產，未來產能將達2600億立方米/年以上。這一數量甚至是《煤炭深加工產業示范“十三五”規劃》目標170億立方米/年（到2020年）的15倍之多。 但如今在運項目一虧再虧、投資企業熱情大減，行業整體舉步維艱。從備受熱捧到極速降溫，究竟是什麼限制瞭煤制氣發展？ 輸氣管網長期受制於人，收多收少、價高價低均由對方說瞭算，收購價與生產成本“倒掛”，項目自身長期缺乏議價權――這是煤制氣企業集體反映的核心問題。進一步深究，各問題背後卻又牽涉著一條共同的主線：定價機制。 目前，除1個煤制液化天然氣（LNG）項目外，我國在運的其他3個煤制氣項目均需通過輸氣管網實現銷售。運行初期，收購價格以實際成本為基礎，按照產品成本加上一定利潤的方式進行計算。按照當時的定價機制及合同價格，煤制氣企業足以盈利。比如，作為首個示范工程的大唐克旗項目，初期氣價就高達2.72元/立方米。 但後來，隨著天然氣行業推行價格機制改革，要求氣價與市場競爭形成的可替代能源價格掛鉤，在此基礎上倒扣管道運輸費後，再回推確定天然氣售價。以國傢制定的統一門站價格為最高上限，對煤制氣等非常規天然氣出廠價格實行市場調節，由供需雙方協商確定氣價；進入長輸管道混合輸送的，執行統一門站價。據此規則，在上限已定的基礎上，煤制氣價格本應隨行就市。但如今，“市場的”真的回歸市場瞭嗎？ 近年來國際原油價格逐步回升，同屬現代煤化工的煤制油等紛紛收益，煤制氣價卻持續低迷；當原料煤價格應市而漲，一路從300元/噸升至600元/噸，煤制氣價卻仍“按兵不動”。加之現階段隻有價格“上限”，既無其他參照，也無兜底的“下限”價格體系，煤制氣價更多隻能“聽命於人”。價格長期“倒掛”，既不能反映項目本應有的市場價值，更難以發揮所謂“戰略”行業的作用。煤制氣行業如今是“泥菩薩過河，自身難保”。 縱觀其發展歷程，煤制氣自身的確存在一定不足，但作為一個國傢層面的戰略產業，沒有一個合理而完善的定價機制，產業也將失去穩定、健康發展的前提與基礎。在困境求生的背景下，若大面積發生現有項目轉產、後續項目斷層等情況，將對保障國傢能源安全工作造成隱患。什麼才是真正適合煤制氣行業的定價機制，這是當前亟待尋求的答案。（編輯;Wendy）

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用“鋁+水+空氣”發電，這項“黑科技”在寧波走向瞭市場。近日，筆者從中科院寧波材料所獲悉，該所研發團隊應用石墨烯對空氣陰極催化劑材料進行改性復合，大幅度提升瞭電池電化學性能。目前，這一電池已實現瞭批量生產，即將被應用於我市部分通信基站的備用電源中。
“鋁燃料電池相當於一個大功率、可自發電的‘充電寶’，通過簡單的加水或者加鋁操作便能發電。”團隊相關負責人薛業建說，這一電池系統具有能量密度高、安全、可循環、環保無污染等優點。測評顯示，安裝瞭車載“充電寶”的新能源汽車，能大幅度提升行駛裡程；通信基站使用鋁燃料電池後，遇到地震、臺風等惡劣天氣時可及時供電。由於其額定功率與我國大多數基站功率需求一致，無需改變原有設備就能直接替換，因此，鋁燃料電池在智能電網、基站備用電源、島礁供電等領域具有廣泛的應用前景。“由於功率受限，目前的鋁燃料電池仍無法替代目前的新能源汽車動力電池，特別是加速、爬坡性能跟不上。”薛業建說，團隊將進一步提升電池性能，力爭研發出15千瓦額定功率以上的電源系統。（編輯：Wendy）

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未來兩周將迎來2015年巴黎氣候大會以來關於全球氣候行動最重要的討論，凱瑟琳·厄爾利寫道。談判代表們將在已經變化一新的卡托維茲市，就減排的實施細則以及取在2020年制定更有力的集體氣候目標發出明確的政治信號。圖片來源：Umkatowice《巴黎協定》雖然在很多方面具有歷史意義，但也留下瞭許多關鍵性的細節問題有待商榷。現在解決這些問題的時間到瞭，各國政治領導人、官員、商界人士和活動傢將在未來兩周內齊聚一堂，確定落實關鍵的減排措施、防止氣候的災難性變化所需的諸多細則。近來的一系列報告給此次會談帶來瞭巨大的壓力。今年10月，政府間氣候變化專門委員會（IPCC）表示，各國必須在2030年之前采取行動，避免氣候變化最壞的影響，並呼籲“推動實現社會各個方面快速、深遠和前所未有的改變”，以及全球每年2.4萬億美元的氣候投資。上周，聯合國一份報告發現，各國當前減排量和所需減排量之間的差距大於之前的估計。報告警告稱，即使各國充分履行在《巴黎協定》中做出的承諾，全球溫室氣體排放量也不可能在2030年之前達到峰值。敲定細則卡托維茲市曾是波蘭煤炭行業的中心。而來這裡參加此次會議的談判代表們面臨著兩項主要的任務，一是就減排的實施細則達成一致，二是發出明確的政治信號、制定工作計劃，爭取在2020年制定更加有力的集體氣候目標。“《巴黎協定》決定采取自下而上、自主決定的方式，用比較巧妙的方式把很多實質性的矛盾掩藏起來瞭。”中國國傢應對氣候變化戰略研究和國際合作中心研究員傅莎說。所謂的“巴黎規則書”將闡明各國應如何規劃、實施和審查各自的減排進程，以及如何跟蹤、調動資金和技術支持，幫助發展中國傢遏制排放和適應氣候影響。透明度至關重要，有助於提供方法和政治信任，推動各國在2020年采取更加有力的行動。規則書必須在適用於所有國傢的普遍措施規則書中爭議最大的是如何對待各國在經濟發展方面的差異。《巴黎協定》之前，1997年的《京都議定書》對發展中國傢和發達國傢制定瞭不同的規則，但隨著中國、印度、巴西等國成為二氧化碳排放大國，這種規則不得不有所改變。“規則書必須在適用於所有國傢的普遍措施——例如透明度相關的規定——和國傢酌處權以及能力有限的發展中國傢需要的靈活性之間找到適當的平衡，”總部位於美國的世界資源研究所國際氣候倡議總監大衛·瓦斯科說道。繼5月的波恩會談未能就規則書的制定取得足夠進展後，在9月舉行的曼谷氣候會談上，美國阻撓瞭中國及其盟友提出的為發達國傢和發展中國傢制定不同規則的嘗試，氣候之傢（Climate Home）稱。但有觀察傢認為，個別國傢的領導力比規則書更加重要。“規則書很重要，但我們很容易誇大它的地位，因為《巴黎協定》進程的設計本意就是分散的——它需要靠各個國傢和地區帶頭，承諾采取行動，並且嚴肅地對待氣候問題，”智庫佈魯金斯學會的克羅斯-佈魯金斯能源和氣候倡議聯席主席大衛·維克托說。維克多說，近200個國傢就規則書所有細節達成一致的可能性很小。因此更重要的是，各國要展示自身的氣候變化行動，以形成可供其他國傢效仿的規范。緊張的地緣政治局勢幾個排放大國不太可能發揮領導作用。盡管特朗普政府的一份報告稱氣候變化將在民眾的生命安全、就業和財產安全方面給美國造成數千億美元的損失，但總統特朗普仍堅持退出《巴黎協定》的立場。巴西新當選的總統雅伊爾·博爾索納羅也發誓要退出該協定，而澳大利亞新任總理斯科特·莫裡森則表示他既不會實施二氧化碳減排，也不會提供氣候融資。然而評論員們希望，近期氣候變化方面緊張的地緣政治局勢不會破壞談判，而是反過來強化中國的領導作用。巴西環保團體網絡“氣候觀察站”執行秘書長卡洛斯·裡特爾認為，鑒於中國在巴西的投資情況，中國也許能影響巴西。“中國是巴西非常重要的商業夥伴，雖然大傢對新的政府似乎不抱這方面的希望，但中國或許能鼓勵巴西參與氣候行動。”中國民間組織創綠研究院的項目主管郭虹宇說，她希望IPCC的報告能推動中國繼續提出建設性方案，尤其是通過在會談中建立起來、以鼓勵討論具體解決辦法為目的的塔拉諾阿對話（Talanoa Dialogue）機制。“中國可以在塔拉諾阿對話機制下，與各締約方充分交換低碳轉型的經驗與教訓，尤其是在綠色金融、可再生能源發展、能效提升與電網建設方面，為各方通過全球盤點進一步提升其氣候目標奠定基礎，建立信心。”郭虹宇說。據外交部條法司一等秘書郭曉峰介紹，中國一直積極參與塔拉諾阿對話。“在此過程中我們還廣泛動員國內的智庫，NGO和政府部門積極參與，向秘書處提交各自提案，並報名參加對話會，”他說。環境智庫E3G高級政策顧問卡米拉·波爾恩認為，最終許多國傢的經濟——包括中國經濟——都與低碳議程保持一致，從而以事實說明各國有著執行《巴黎協定》的壓倒一切的決心。“中國在氣候方面可以提供更多援助，做更多事情。中國的繁榮發展有賴於多邊主義，而且也希望看到《巴黎協定》發揮作用，並且希望借此改善自己的形象，從而抵消其在貿易等其他領域遭遇的牽制，”她說。事實上，就在會談開始前48小時，中國、法國以及聯合國秘書長古特雷斯在20國集團峰會間隙發表聯合聲明，重申對《巴黎協定》的“堅決支持”，認為這是一個“不可逆轉的進程，是強有力的氣候行動的指南針”。綠色和平中國高級氣候與能源政策顧問李碩認為，該聲明強調瞭中國利用氣候和環境議程獲取地緣政治利益的持續的政治興趣。“當前貿易的緊張局勢沒有分散中國對國際環境議程的關註，而是促使北京方面與志同道合的夥伴重新結盟，以推進全球氣候和生物多樣化議程，這是比較積極的，”他說。翻譯：金艷（編輯：Wendy）

source:https://www.huanbao-world.com/a/zixun/2018/1204/65165.html

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聯合國秘書長古特雷斯３日在卡托維茲氣候變化大會高級別會議上說，本次大會是《巴黎協定》簽署以來最為關鍵的一次會議，氣候變化問題需要引起全世界的關註。

為應對日益嚴重的全球變暖等氣候變化挑戰，國際社會都期待與會各方能夠展現更積極的姿態，拿出更具體的行動。而這輪氣候談判一個重要目標是完成《巴黎協定》實施細則談判，真正釋放這一協定在應對氣候變化方面的潛力，這一過程中多方面的因素都在發揮作用。

“最後期限”

“最後期限”這個詞在不少與會官員的表述中出現。時間確實緊迫——2015年12月通過的《巴黎協定》是為2020年後全球應對氣候變化行動作出的安排，但目前各方在一些問題上仍有不少分歧。

根據《巴黎協定》，各方以“自主貢獻”方式共同應對氣候變化，目標是將全球平均氣溫升幅較工業化前水平控制在２攝氏度之內，並為把升溫控制在1.5攝氏度之內而努力。

古特雷斯說，各方按照承諾在卡托維茲氣候大會上就《巴黎協定》實施細則達成一致至關重要，但目前各方在具體的機制安排、發達國傢如何出資等問題上還沒有達成一致。

在這屆大會上，一部分發展中和發達國傢也選擇公開展現各自在2020年前已經開展的氣候行動，其中包括減少溫室氣體排放所采取的具體措施。

中國關切

中國生態環境部應對氣候變化司副司長陸新明說，中國代表團的首要任務就是確保如期完成《巴黎協定》實施細則的談判，這也是此次卡托維茲氣候大會的最重要日程。中方希望各方能夠相向而行，建設性參與談判，共同推動談判如期完成。

他說，希望各方能夠精準解讀、忠實落實《巴黎協定》精神和條款，維護《巴黎協定》精神和原則作為解決分歧的根本遵循，嚴守《聯合國氣候變化框架公約》和《巴黎協定》基本原則，即公平、“共同但有區別的責任”和各自能力的原則，照顧各個國傢的國情，落實自下而上、自主決定的機制安排。

據陸新明介紹，作為最大的發展中國傢，中國代表團將堅決維護發展中國傢的利益，鞏固中國負責任大國的形象。代表團將舉辦２５場邊會，進一步宣傳介紹中國應對氣候變化中的實踐和經驗，以及推動應對氣候變化的努力。

減排擔憂

在這屆大會前，已有多份科學報告陸續指出，當前應對氣候變化的形勢並不樂觀。

據世界氣象組織統計，歷史上有記錄以來20個最熱年份都出現在過去22年，其中最近4年占據瞭排行榜前4位。2018年，全球變暖趨勢仍在持續，海平面上升、海洋升溫和酸化、極端天氣等並無弱化跡象。

聯合國政府間氣候變化專門委員會最近發佈的一份特別報告也顯示，如果氣候變暖以目前的速度持續下去，預計全球氣溫在2030年至2052年間就會比工業化之前水平升高1.5攝氏度，嚴重威脅全球生態系統安全。報告還指出，全球二氧化碳凈排放量必須在2050年左右達到零，才能實現將全球氣溫升高控制在1.5攝氏度以下的目標。

面對這些挑戰，這屆大會也在積極調動民間的力量，讓更多人參與到應對氣候變化的進程中來。英國知名自然科學紀錄片主持人阿滕伯勒在大會上呼籲人們通過聯合國在社交媒體上推出的相關互動項目來積極發聲，支持應對氣候變化的全球努力。

阿滕伯勒對與會的官員說，人們“希望你們作為決策者，能夠現在開始行動”。

（逍遙客）

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