未來兩周將迎來2015年巴黎氣候大會以來關於全球氣候行動最重要的討論，凱瑟琳·厄爾利寫道。談判代表們將在已經變化一新的卡托維茲市，就減排的實施細則以及取在2020年制定更有力的集體氣候目標發出明確的政治信號。圖片來源：Umkatowice《巴黎協定》雖然在很多方面具有歷史意義，但也留下瞭許多關鍵性的細節問題有待商榷。現在解決這些問題的時間到瞭，各國政治領導人、官員、商界人士和活動傢將在未來兩周內齊聚一堂，確定落實關鍵的減排措施、防止氣候的災難性變化所需的諸多細則。近來的一系列報告給此次會談帶來瞭巨大的壓力。今年10月，政府間氣候變化專門委員會（IPCC）表示，各國必須在2030年之前采取行動，避免氣候變化最壞的影響，並呼籲“推動實現社會各個方面快速、深遠和前所未有的改變”，以及全球每年2.4萬億美元的氣候投資。上周，聯合國一份報告發現，各國當前減排量和所需減排量之間的差距大於之前的估計。報告警告稱，即使各國充分履行在《巴黎協定》中做出的承諾，全球溫室氣體排放量也不可能在2030年之前達到峰值。敲定細則卡托維茲市曾是波蘭煤炭行業的中心。而來這裡參加此次會議的談判代表們面臨著兩項主要的任務，一是就減排的實施細則達成一致，二是發出明確的政治信號、制定工作計劃，爭取在2020年制定更加有力的集體氣候目標。“《巴黎協定》決定采取自下而上、自主決定的方式，用比較巧妙的方式把很多實質性的矛盾掩藏起來瞭。”中國國傢應對氣候變化戰略研究和國際合作中心研究員傅莎說。所謂的“巴黎規則書”將闡明各國應如何規劃、實施和審查各自的減排進程，以及如何跟蹤、調動資金和技術支持，幫助發展中國傢遏制排放和適應氣候影響。透明度至關重要，有助於提供方法和政治信任，推動各國在2020年采取更加有力的行動。規則書必須在適用於所有國傢的普遍措施規則書中爭議最大的是如何對待各國在經濟發展方面的差異。《巴黎協定》之前，1997年的《京都議定書》對發展中國傢和發達國傢制定瞭不同的規則，但隨著中國、印度、巴西等國成為二氧化碳排放大國，這種規則不得不有所改變。“規則書必須在適用於所有國傢的普遍措施——例如透明度相關的規定——和國傢酌處權以及能力有限的發展中國傢需要的靈活性之間找到適當的平衡，”總部位於美國的世界資源研究所國際氣候倡議總監大衛·瓦斯科說道。繼5月的波恩會談未能就規則書的制定取得足夠進展後，在9月舉行的曼谷氣候會談上，美國阻撓瞭中國及其盟友提出的為發達國傢和發展中國傢制定不同規則的嘗試，氣候之傢（Climate Home）稱。但有觀察傢認為，個別國傢的領導力比規則書更加重要。“規則書很重要，但我們很容易誇大它的地位，因為《巴黎協定》進程的設計本意就是分散的——它需要靠各個國傢和地區帶頭，承諾采取行動，並且嚴肅地對待氣候問題，”智庫佈魯金斯學會的克羅斯-佈魯金斯能源和氣候倡議聯席主席大衛·維克托說。維克多說，近200個國傢就規則書所有細節達成一致的可能性很小。因此更重要的是，各國要展示自身的氣候變化行動，以形成可供其他國傢效仿的規范。緊張的地緣政治局勢幾個排放大國不太可能發揮領導作用。盡管特朗普政府的一份報告稱氣候變化將在民眾的生命安全、就業和財產安全方面給美國造成數千億美元的損失，但總統特朗普仍堅持退出《巴黎協定》的立場。巴西新當選的總統雅伊爾·博爾索納羅也發誓要退出該協定，而澳大利亞新任總理斯科特·莫裡森則表示他既不會實施二氧化碳減排，也不會提供氣候融資。然而評論員們希望，近期氣候變化方面緊張的地緣政治局勢不會破壞談判，而是反過來強化中國的領導作用。巴西環保團體網絡“氣候觀察站”執行秘書長卡洛斯·裡特爾認為，鑒於中國在巴西的投資情況，中國也許能影響巴西。“中國是巴西非常重要的商業夥伴，雖然大傢對新的政府似乎不抱這方面的希望，但中國或許能鼓勵巴西參與氣候行動。”中國民間組織創綠研究院的項目主管郭虹宇說，她希望IPCC的報告能推動中國繼續提出建設性方案，尤其是通過在會談中建立起來、以鼓勵討論具體解決辦法為目的的塔拉諾阿對話（Talanoa Dialogue）機制。“中國可以在塔拉諾阿對話機制下，與各締約方充分交換低碳轉型的經驗與教訓，尤其是在綠色金融、可再生能源發展、能效提升與電網建設方面，為各方通過全球盤點進一步提升其氣候目標奠定基礎，建立信心。”郭虹宇說。據外交部條法司一等秘書郭曉峰介紹，中國一直積極參與塔拉諾阿對話。“在此過程中我們還廣泛動員國內的智庫，NGO和政府部門積極參與，向秘書處提交各自提案，並報名參加對話會，”他說。環境智庫E3G高級政策顧問卡米拉·波爾恩認為，最終許多國傢的經濟——包括中國經濟——都與低碳議程保持一致，從而以事實說明各國有著執行《巴黎協定》的壓倒一切的決心。“中國在氣候方面可以提供更多援助，做更多事情。中國的繁榮發展有賴於多邊主義，而且也希望看到《巴黎協定》發揮作用，並且希望借此改善自己的形象，從而抵消其在貿易等其他領域遭遇的牽制，”她說。事實上，就在會談開始前48小時，中國、法國以及聯合國秘書長古特雷斯在20國集團峰會間隙發表聯合聲明，重申對《巴黎協定》的“堅決支持”，認為這是一個“不可逆轉的進程，是強有力的氣候行動的指南針”。綠色和平中國高級氣候與能源政策顧問李碩認為，該聲明強調瞭中國利用氣候和環境議程獲取地緣政治利益的持續的政治興趣。“當前貿易的緊張局勢沒有分散中國對國際環境議程的關註，而是促使北京方面與志同道合的夥伴重新結盟，以推進全球氣候和生物多樣化議程，這是比較積極的，”他說。翻譯：金艷（編輯：Wendy）
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