《地方綠金報告》:江西、河北、陜西發展情況解讀

抽油煙機清洗 / 本周,我們介紹江西、河北、陜西三省在2018年的綠色金融發展情況,它們分列《地方綠色金融發展指數與評估報告(2018)》所評各梯隊的第四名。(一)江西省1.江西省綠色金融發展總體概括江西省在本年度的得分為41.54分,處於全國第四位(第一梯隊第四名),屬於領跑者水平。本年度江西省在各個領域均有所成就,反映出開展綠色金融改革創新試點工作的積極效果。2.江西省綠色金融政策推動情況評估江西本年度政策推動領域得分為25.30分,位居全國第二,屬於領先水平。相較於去年的全國第26位,取得瞭重大進展。在整體政策推動方面,國傢在江西贛江新區劃定瞭國傢級綠色金融試驗區,江西省發佈瞭《關於加快綠色金融發展的實施意見》、《“十三五”建設綠色金融體系規劃》等綜合性指導文件,截止到2018年8月,已有的省級專項指導文件為一份,政府召開瞭兩次關於綠色金融的專題工作會議,且興業銀行與江西省政府簽訂瞭綠色金融戰略合作協議。美中不足的是目前江西省碳市場建設還未納入國傢試點。在市縣政策推動方面,江西省也取得瞭很多成就。目前有四市發佈瞭綜合性指導文件和專項指導文件,並且多個主體與地方開啟戰略合作。北京銀行與江西省贛江新區簽訂設立北京銀行綠色支行的框架協議,江西贛江新區管委會與興業銀行、華融資產、人保財險、中航信托、博能控股、大成基金等金融機構,簽訂6項助力贛江新區綠色金融創新改革試驗區發展合作項目協議目協議。在提出實質性激勵約束政策方面,江西省處於全國前列。在省級層面提出再貸款定向支持綠色項目、綠色信貸業績納入MPA考核。目前還有贛江新區、萍鄉市兩地市引入綠色貸款和債券的貼息、提出再貸款定向支持綠色項目。雖然目前還未推行省級層面的風險擔保機制,但已有贛江新區、萍鄉市、九江市、宜春市四地市開展風險擔保或補償基金的相關工作。在便利市場主體的措施方面,江西省也取得不錯成績。為瞭配套綠色金融的發展,建立綠色金融示范街,並舉辦瞭“綠色新贛江.金融新動能”綠色金融發展大會。除此之外,目前已經建成省級企業環境信息共享平臺,但是省級綠色項目信息共享平臺還未建立,市級企業環境信息共享平臺也還未見落實。在能力建設方面,長處和短處並存。江西省目前具有省級地方綠色金融專業委員會,但是市級分會還未有建設。並且本年度培訓活動數量和綠色金融研究機構數量還存在不足。3.江西省綠色金融市場效果形成情況評估江西在市場效果上的得分為16.24分,處於全國第六位,相比於上一年度11.73分,全國第九位,進步比較明顯,但是基金和PPP領域表現平庸。在銀行領域,目前綠色分支掛牌數量為8傢,分別為:中國工商銀行江西贛江新區支行、中國建設銀行南昌昌抽油煙機清洗廠商 /北支行、招商銀行贛江新區支行、興業銀行贛江新區支行、中信銀行贛江新區支行、江西銀行贛江新區支行、北京銀行贛江新區支行、九江銀行贛江新區分行,但是目前未有銀行加入綠色金融類國際倡議的銀行。在證券領域,本年綠色債券發行數量為1隻,且並未發行綠色ABS。累計上市的環保企業數量為1傢,但今年並未增長。披露的社會責任報告公司數量為6傢,與去年相比下降25%。目前江西省地方股權交易中心存在綠色相關概念的行業分類。在基金與PPP領域,江西省表現較為乏力。本年度未新增政府引導綠色基金,新增的綠色私募基金管理人基金產品數量為3隻,與去年8隻相比有所下降。本年度入庫的綠色PPP項目數為10個,與去年相比下降45%。在環境權益領域,已經發佈瞭碳市場相關建設文件《江西省落實全國碳排放權交易市場建設工作實施方案》,並已經開始碳交易活動,但具體交易額並未公開。在用能權發展上,已經發佈瞭江西省用能權有償使用和交易制度試點實施方案,但是目前並未開始用能權交易。在排污權的發展上,發佈瞭《江西省人民政府辦公廳關於印發全省排污權有償使用和交易試點工作方案的通知》《江西省排污權出讓收入管理實施辦法》,但並未開始交易。在水權發展上,發佈瞭江西省《水權試點工作方案》,但是並未開始交易。其他相關領域,本年度環保處罰案件顯著降低,由2017年的7542,下降到557,顯示出企業越來越傾向於環境友好型發展。本年度綠色金融新聞累計57條,相較於去年上升瞭3倍。但是美中不足的是江西省缺少與國內外相關組織的合作,目前還並未有城市加入“全球綠色金融中心聯盟”。(二)河北省1.河北省綠色金融發展總體概述河北省綠色金融發展在2018年基本保持瞭2017年全國中遊的水平,在穩定落實已構建的綠色金融體系的前提下,繼續尋求綠色金融發展的新道路。得分略微下降至20.04,全國排名也下降四位,2018年排名處於全國第十五位(第二梯隊第四名)。2.河北省綠色金融政策推動情況評估就綠色金融政策推動來說,2018年河北省逐步加速推動瞭在這方面的工作,相較2017年傾入瞭更多的精力,表現有所上升,得分從2017年的2.50上升到瞭7.63,同時排名也上升到瞭第十六位,處於全國中遊水平。在便利市場主體的方面表現良好,建成平臺、舉辦論壇、公示信息,不斷完善綠色金融體系,加大瞭綠色金融理念的宣傳。在整體政策方面,河北省2018年沒有在省級層面的明確動作。暫無國傢級試驗區,暫未出臺綠色金融相關的省級綜合性或專項指導文件,暫未設立地方自行試點或與市場主體達成合作。在所轄市縣政策推動方面,河北省有一定進展,處於全國中遊水平。承德市出臺瞭綜合性指導文件,張傢口市出臺瞭《綠色金融支持張傢口可再生能源示范區建設指導意見(試行)》,除此之外排油煙機清洗 /,保定市也就綠色信貸出臺瞭專項指導文件。在提出或引入實質性激勵約束政策的方面,河北省有一定進展,但與排名靠前的省區相比較,則略顯不足。目前僅有保定市進行瞭貸款貼息、承德市建立瞭綠色金融擔保。在便利市場主體的措施方面,河北省的進展超過一半省區。舉辦瞭河北省首屆綠色金融主題論壇,將環保信息納入瞭銀行征信系統,在衡水建成瞭市級綠色項目信息共享平臺,環保局企業環境信用評價工作也予以公示。在能力建設方面,河北省在研究機構建設上取得瞭好成績,但其他方面能力建設有所不足。河北省轄區內有兩所綠色金融研究機構,包括河北經貿大學綠色金融研究所和河北金融學院綠色金融國際研究中心。3.河北省綠色金融市場效果形成情況評估對於綠色金融市場效果形成情況,河北省得分從2017年的12.76下降到瞭12.41,同時排名也下降到瞭全國第九位。2018年河北省在綠色金融市場效果集中在綠色保險、證券,以及對各類環保案件實施嚴厲監管等方面。在銀行方面,河北省進展不足。綠色分支行尚未建成,也尚未有加入赤道原則或者綠色銀行框架的銀行。在證券方面,2018年河北省共發行瞭6隻綠色債券,居全國前列。2018年河北省披露社會責任報告的公司數量為10個,處於全國較好水平,相較上年的增量也大於全國多省。但在上市的環保企業的數量上相對略差,僅有1傢。在基金與PPP方面,河北省尚有較大進步空間。目前僅有5個私募基金管理產品,與全國領先城市還有一定的差距。同時2018年入庫PPP的項目數也僅為5,低於大部分其它省區。在保險方面,河北省已上市的綠色保險險種較多,有環境污染責任險,農業大災保險,無害化處理與保險聯動機制,風力發電指數保險,森林險,遷西板栗幹旱氣象指數保險,氣象指數保險7類,位列全國第二。在環境權益方面,河北省的表現與全國其他省區中遊水平相較差別不大。河北已發佈用能權市場、排污市場和水權市場相關建設文件,開始瞭排污權和水權交易。在其他相關領域,河北省總體表現稍顯落後。在國際合作方面河北省尚未有進展。在國內合作方面,河北省有2所機構加入瞭中國金融學會綠色金融專業委員會,處於全國中遊水平。環保處罰方面,河北省2017年全年環保處罰案件數量達21286,風險較高。此外,河北省綠色金融相關新聞的數量達32,位居全國前列,體現瞭河北省對綠色金融的重視與較高的宣傳參與度。(三)陜西省1.陜西省綠色金融發展總體概述陜西省2018年綠色金融發展總體情況居全國二十四位(第三梯隊第四名),得分為11.96,相較去年有所下降。今年陜西放慢瞭綠色金融體系構建的腳步,與全國中遊水平還有一定距離,有較大上升空間。2.陜西省綠色金融政策推動情況評估本年度陜西省在綠色金融政策推動上取得瞭一定的進步,得分從3.76提升到瞭4.排油煙機清潔 /82,但因為全國各省區大都加強瞭政策推動力度,本年度陜西省的排名反而有所下降,位列全國二十二位,相關工作尚待加強。在整體政策方面,陜西省的進展有限,暫無國傢級試驗區,未發佈省級綜合性或專項指導文件,也未將碳市場建設納入國傢試點。不過,陜西省將安康市作為瞭綠色金融試點市,先行試驗綠色金融體系構建的有關工作。在所轄市縣政策推動方面,陜西省取得瞭一定的進展。安康市與漢中市分別發佈瞭《安康市綠色金融示范市建設工作方案》與《關於加快推進漢中綠色金融發展的指導意見》兩個綜合性指導文件,另外,西安市發佈瞭《西安市綠色信貸工作管理辦法》,對專項工作進行指導。對於提出或引入實質性激勵約束政策的情況,陜西省有一定進展。安康市和漢中市引入瞭市級相關的貼息、再貸款和風險擔保或保障基金、機制,另外,安康市還將綠色信貸業績納入瞭MPA考核。在便利市場主題的措施方面,陜西省取得瞭一定的進展,不過集中於公開學術與市場活動。陜西舉行瞭西商大會絲路金融論壇――“新金融 新引擎 新動能―綠色金融與資產數字化”,還舉辦瞭陜西省綠色金融可持續發展高峰論壇,吸引瞭人們對於綠色金融的關註度。在能力建設方面,陜西省暫無動作。暫無省或市級地方綠色金融委員會等官方或半官方專業協會。暫無綠色金融研究機構,也未舉辦過相關培訓活動。3.陜西省綠色金融市場效果形成情況對於綠色金融市場效果形成情況,陜西省本年度成績不夠理想,得分從7.84下降到瞭7.14,名次下降到瞭全國第二十二名。在銀行方面,陜西省暫無綠色分支行,也尚未有加入赤道原則等國際倡議的銀行。證券方面,陜西省本年度共發行瞭2隻綠色債券,有10傢公司披露瞭社會責任報告,與全國中遊水平相當。除此之外,陜西省未發行綠色ABS,暫無環保企業上市,地方股權交易中心也暫無綠色相關概念行業分類。在基金與PPP方面,陜西省進展還有一定提升空間。新增4個私募基金管理人綠色基金產品,當年入庫綠色PPP項目數為10。在保險方面,陜西省表現與全國中遊水平一致,已上市的綠色保險險種有環責險、森林保險、氣象指數保險3類。在環境權益方面,陜西省還有一定上升空間,僅發佈瞭排污權市場相關建設文件,並開始瞭排污權交易。另外還發佈瞭水權市場相關建設文件。在碳交易、CCER、能權等其他環節權益方面還有很大的進步空間。在其他相關領域,陜西省的水平與全國各省區中遊水平相近。在國際合作上暫無成果,所轄城市或地屬機構目前並沒有加入“全球綠色金融中心聯盟”、UNPRI、“中英金融機構環境信息披露試點工作組”這三個國際倡議。陜西有7個加入中國金融學會綠色金融專業委員會的機構。風險控制方面,陜西本年度共有1025起環保處罰案件,環境風險暴露小。宣傳方面,據統計,陜西共有7條綠色金融相關新聞。(編抽油煙機清潔 /輯:Wendy)

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綠色金融日報 11.30

洗抽油煙機 / 國內(一)資訊1.國務院批準渤海治理攻堅戰行動計劃,計劃通過三年的綜合治理,大幅降低陸源污染物入海量,構建和完善港口、船舶、養殖活動以及海洋垃圾污染防治體系。2.生態環境部相關負責人表示,全國兩類入海排污口98%已經完成清理。3.第五屆世界綠色發展投資貿易博覽會在江西南昌開幕,會上共簽約涵蓋現代農業等領域的118個項目,投資總額逾2094億元。(二)地方1.江蘇省印發《江蘇省鄉村振興戰略實施規劃(2018―2022)》,明確到2020年,現代農業體系初步構建,農業綠色發展全面推進。2.上海印發《上海市鄉村振興戰略實施方案(2018-2022年)》,明確要實施“都市現代綠色農業發展行動計劃”和“實施現代農業經營體系構建行動計劃”。3.青海省人大常委會議通過《青海省大氣污染防治條例》,計劃2019年2月1日起施行。4.成都新都區洗抽油煙機推薦 /出臺《成都市新都區建設綠色金融特色功能區行動計劃(2018-2022)》和《新都區綠色金融發展若幹政策意見》等相關政策文件。5.香港金融發展局發表《香港的‘環境、社會及管治’(ESG)策略》報告,提出加強申請上市及已上市的公司有關ESG披露等建議。6.南京銀行擬發行不超過50億元的綠色金融債券。國際1.投資管理公司富達國際設立投資於可持續水和廢物管理產品的基金,規模達4,110億美元。2.國際金融公司(IFC)發佈報告指出,到2030年,亞洲城市的氣候投資機會將達到20萬億美元。觀點1.北京師范大學經濟與管理研究院教授林永生:關於綠色金融和可持續發展之間的關系:第一是促進居民滿足絕對需求,而非相對需求,不是買買買,而是要有節約循環的意識。第二是通過金融租賃等制度的設計,促進耐用消費品消費和固定資產投資。第三是綠色信貸、綠色保險等促進資源節約與環境保護。第四是著力研究改善交通狀況、提高教育質量。(編輯:Wendy)

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全國首個農村能源革命試點為什麼選瞭蘭考?

南投搬家公司費用 黃河泛濫改道、風沙鹽堿洪澇侵襲,饑荒常伴。這是昔日的蘭考;鬱鬱蔥蔥的泡桐環繞著棟棟高樓,樓頂的太陽能板反射出藍色光芒,田野裡,白色風機從容轉動。這是如今的蘭考。幾十年前,帶領蘭考人民與“三害”作鬥爭的時任縣委書記焦裕祿曾說:“蘭考是個大有作為的地方 ,問題是要幹,要革命。”如今,蘭考政府帶領著百姓,在這裡又掀起瞭一場聲勢浩大的農村能源“革命”。11月29日,蘭考縣農村能源革命試點建設啟動會舉辦,蘭考成為全國首個農村能源革命試點建設示范縣。國傢能源局、中國工程院等中央、省、市領導專傢140餘人參加會議,為蘭考縣農村能源革命出謀劃策,共同探索可實現、可復制、可推廣的農村能源科學發展之路。“蘭考是全國農村縮影,作為試點有借鑒意義”“河南省有1億多人口,是中國的縮影。能源消費結構基本依靠外省引入,自產量很少,能源壓力非常大。”河南省發展改革委副主任、能源局局長高義說。眾所周知,蘭考是焦裕祿精神的發源地,在全國有著較高的知名度,其當地的能源轉型自然也會引起全國的關註。△蘭考縣農村能源革命試點建設啟動會“農村能源利用存在三大問題,一是多數使用散燒煤;二是隻利用生物質原始形態,比如秸稈焚燒;三是垃圾廢棄物沒有得到資源化利用。這三大問題普遍存在,而且並不太好辦。”中國工程院原副院長、杜祥琬院士告訴記者,這三大“農村能源病”具有普遍性。雖然全國不同農村地區存在差異,但是蘭考縣在平原地區非常具有新北垃圾清運代表性。據瞭解,蘭考縣目前的用能結構以外來的電力和油氣為主,本地有少量的太陽能光伏發電、秸稈發電,其中農村生活能源結構主要為電力、液化石油氣、煤炭、薪柴和太陽能光伏。試點建設啟動前,蘭考已經進行瞭近兩年的研究、嘗試和經驗積累。中國工程院於2016年啟動“農村能源革命與河南農村可持續發展途徑與模式研究”課題,並在蘭考縣率先開展農村能源革命先導工程。2017年,河南省政府將蘭考縣農村能源革命列入推進能源轉型發展方案。2018年,國傢能源局批準蘭考作為全國首個農村能源革命試點建設示范縣。“示范縣的建設具有十分重大的意義。第一是對習近平總書記提出的農村能源生產和消費革命重要論述的實踐。第二是對鄉村振興戰略的實踐,農村地區綜合能源開發利用不隻促進能源的清潔替代,也促進鄉村經濟發展,是能源和經濟發展相結合的實踐。第三,示范縣是各種能源新技術創新實踐的試驗田。第四是惠及民生的重要實踐。使用可再生等清潔能源,減少燃煤的使用,對減少大氣污染、完成藍天保衛戰的任務十分重要,能讓當地居民更多受益。”國傢能源局新能源司副司長梁志鵬在啟動會上表示。“蘭考作為典型的農業大縣,風、光、熱、農林廢棄物、蓄禽養殖廢棄物等能源資源豐富,開展農村能源革命試點具有較好的基礎條件。”蘭考縣委副書記、縣長李明俊介紹。據《蘭考縣農村能源革命試點建設總體方案(2017-2021)》(下稱《方案》)顯示,蘭考縣屬於河南省太陽能資源相對豐富地區,目前經濟可開發量為27億千瓦時/年(折算至裝機規模約200台北垃圾清運0兆瓦)。蘭考縣地形平坦,屬低風速區域,在目前國內低風速風機迅速發展的背景下,具有良好的開發潛力,地熱能也較為豐富,全縣年可開采資源量約為68億千焦,出水溫度可以達到72℃。8項任務 21個工程在蘭考三義寨風電場,20臺白色風機緩緩轉動,10月底剛剛全部並網投產,預計年上網發電量為12313萬KWh。蘭考縣居民徐磊指著風機對記者說:“聽說轉一圈就能發幾十度電,要是用上瞭風力發電,我們得少燒多少煤、少造成多少空氣污染!”徐磊的暢想正在變成現實。《方案》提出,大力推進風能開發建設,2017-2021年規劃風電總裝機量749兆瓦,其中集中式風電項目650兆瓦,分散式項目99兆瓦。距離靜謐的鳳鳴湖和泡桐森林公園不遠處,是光大國際垃圾熱電聯產項目園區。一車車生活垃圾進入垃圾焚燒爐,經過燃燒和煙塵凈化等多項處理措施,由高效發電機組變成清潔電力進入國傢電網。監控屏每分鐘刷新監測數據,各項污染物指數均達到歐盟標準。《方案》指出,著力推進生活垃圾資源化利用,在蘭考縣產業集聚區建設以固廢處理為核心,包括生活垃圾熱電聯產、爐渣及建築垃圾綜合利用等項目、占地約500畝的產業園區。據瞭解,《方案》一共規劃瞭推進生物氣開發利用、清潔供暖、太陽能、風能開發建設、綠色交通、美麗鄉村建設、建設能源互聯網平臺等八大主要任務和二十一項具體工程,選擇資源條件較好的片區率先取得突破,逐步全縣示范推廣。主要目標是到2021年蘭考縣新增能源需求全部實現清潔能源就地供應,建成多能互補、城鄉統籌的農村台中搬家能源革命典范。到2021年,可再生能源占比達到60%以上,清潔能源占比達到90%以上,清潔供暖普及率達到80%以上,薪柴和散燒煤在生活中的使用全部消除。擔子很重 但三年實現可期試點啟動會上,蘭考縣政府還與國網河南省電力公司、中國廣核集團有限公司、中國電力建設集團、豐華能源公司等參建企業進行瞭現場簽約。“中廣核河南分公司不僅支持瞭蘭考能源革命方案的編制工作,也實施瞭蘭考農村能源革命先導示范工程的建設工作。一個風電項目已經於去年年底投產,另一風電項目已於今年下半年開工建設,其他可能的新能源項目也在詳細地規劃和論證中,爭取為蘭考新能源全面發展做好示范工作。”中廣核集團河南分公司總經理計文博表示。如今,蘭考縣鄉村三級垃圾收儲運體系,實現瞭城鄉環衛一體化;日處理生活垃圾600噸的光大國際垃圾發電和24兆瓦的瑞華秸稈熱電聯產項目,為產業集聚區集中供熱;沐桐環保、光大國際、大連環嘉等資源循環綜合利用項目,被確定為國傢級資源循環利用基地……蘭考已經一步一個腳印地開始瞭能源革命。杜祥琬院士叮囑參與建設的企業:“能源革命是一個非常艱巨復雜長期的工作,但是方向是非常清晰的,需要大傢堅韌不拔地努力。”農村能源革命的“槍聲”已響,擔子很重,壓力也會很大。三年時間,蘭考能不能完成這場“革命”?望著不遠處焦裕祿親手種下的泡桐樹,蘭考縣發改委黨組書記、主任董文選對記者說:“未來三年確實任務更重一些,但是有國傢能源局和省政府的支持,我們對三年內實現農村能源革命的目標有決心,有信心。”(台中搬家公司編輯:Wendy)

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趙華林:高質量發展是經濟發展新常態的必然要求

台中自助搬家 “新形勢、新時代下國內國際的經濟發展不確定性增加,經濟發展風起雲湧。”國務院國資委副部長級幹部、原國務院國有大型重點企業監事會主席趙華林在2018能源年會暨第十屆中國能源企業高層論壇上表示,隻有高質量發展才是中國的未來,是經濟發展新常態的必然要求。國務院國資委副部長級幹部、原國務院國有大型重點企業監事會主席趙華林正在第十屆中國能源企業高層論壇上演講趙華林認為,經濟結構發展階段決定瞭中國的環境質量,經濟結構裡面又包含瞭能源結構,能源結構沒有發生根本變化之前,環境很難得到根本性改變。所以能源既是工業的血液、革命經濟的血液,又是改善環境最根本的問題。解決能源結構的問題,也將改善環境問題。趙華林表示,能源高質量發展的動力是改革開放,以構建現代化能源治理體系為保障,其核心是建立現代化能源系統,最終達到滿足人民對美好生活需要的目標。以下為趙華林發言主要內容:新形勢、新時代下國內國際的經濟發展不確定性增加,經濟發展風起雲湧。外部環境發生瞭變化,特別是地緣政治、貿易、能源、金融等等。經濟下行壓力加大,民企問題、金融問題,特別是企業質押、P2P跑路、房地產問題等。瞭解國內、國際經濟現在處於怎樣的情況,才可以找準定位。找準定位,需要看清形勢,深刻領會習近平新時代生態文明思想,建設生態文明,樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。從科學發展觀到“兩山論”,有重大創新。“兩山論”深刻揭示瞭洗地機出租發展與生態環境保護的本質關系,更新瞭關於自然資源的傳統認識,打破瞭發展與生態環境保護對立的思維束縛,為高質量發展提供瞭理論支撐和指南。中美貿易戰短期消除的可能性很小國際經濟形勢主要看美國,清楚瞭美國的經濟形勢就看清瞭國際經濟形勢。在瞭解美國經濟形勢時,中美貿易戰需要引起高度重視,這有可能是長期性的。所以企業必須做好準備,以應對長期貿易摩擦。因為貿易摩擦的背景非常重大,短時間內消除貿易摩擦的可能性很小。美國的經濟形勢可以從幾個方面來瞭解,首先是大規模的減稅、擴大基建以及貿易摩擦。此外,還有兩個特別重要的方面,一是特朗普執政後放松瞭對環境保護的管理,出臺瞭環保政策,放松瞭對煤電的約束,退出瞭氣候變化公約。二是放松金融監管,對中小企業的金融監管都放松瞭。從這裡可以看出,美國政府要刺激經濟發展,有點像中國前幾年的樣子。目前美國的金融形勢有以下幾個方面:第一,加息。連續加息之後,國際市場的資金流向美國,有些國傢的貨幣大規模貶值。第二,縮表。縮表對全球影響很大,過去企業可以低息借到錢,現在無論是房地產還是新能源企業都不可以瞭。第三,股市漲跌起伏。當加息可能停一下的信號出來之後,股市又大規模上漲。當前看來,美國的失業率、股市、經濟水平、物價水平可能是近幾年來表現較好的。中央領導做出的一個重大判斷就是:美國最好的時候往下走,中國最壞的時候往上走。美國經濟形勢對中國產生的影響包含瞭匯率、股市、房市、外貿等方面,因此貿易戰是要關註的。中國正處在經濟歷史發展的轉折點總的來講,增速換擋期、結構調整陣痛期、前期政策的洗地機消化期依然沒有過去,或許比過去更嚴重瞭,這也是一個重大判斷。經濟下行的壓力加大,中國正處在經濟歷史發展的轉折點,建設全面小康社會、三大攻堅戰、環境和金融強監管等都對中國的經濟產生著重要的影響。能源方面,石油、有色金屬的定價主要看國際。國際三年大漲的勢頭可能就要結束瞭,最近油價、銅價都在下降,其中油價從80美元/桶左右降到60美元/桶。另外黑色金屬價格漲瞭三年,現在也是往下走。黑色金屬的定價不在於國際而在國內。定價主要依據前一段時間的兩個原因:第一是去產能;第二是環境加強監管。這兩個因素疊加起來,鋼產量減產的預期就沒有瞭,因此鋼的價格最近變化較快,這跟能源有很大的關系。鋼的價格下降之後,礦石、煤炭的價格都會有變化。能源和基礎原材料的價格與供給都是互相影響的,所以實施供給側結構性改革是基本方略。從金融監管的角度來看國內經濟形勢,今年的重大事件就是資管新規出臺。有一些上市企業本來做得挺好的,資金流突然沒有瞭,主要就是資管新規防范金融風險,把銀行理財部分掐斷瞭。初步估計影響涉及數額達30多萬億,所以很多企業爆倉、質押、股權轉化,有些企業就經營不下去,這就是金融的強監管。因此,高質量發展是非常必要的,也是經濟發展新常態的必然要求。高質量發展才是中國的未來高質量發展的內涵有幾個方面:一是經濟發展高質量,二是改革開放高質量,三是城鄉發展高質量,四是生態環境高質量,五是人民生活高質量。高質量發展對保持經濟持續健康發展、適應社會主要矛盾變化、基本實現我國社會主義現代化、新時代提高我國國際競爭力等都具有重要意義洗地毯機。高質量發展的現實基礎有以下四點:一是經濟規模大而不強,結構矛盾突出:第一產業現代化水平不高,第二產業結構不優,先進制造業規模較小,科技創新水平總體不高,優質產業和知名品牌不足。二是城鄉區域發展不平衡:城鄉之間、區域之間實質性方面的發展差距仍在擴大,城市反哺農村力度不夠。此外,糧食等農產品附加值不高,對高速優質發展的支撐能力不夠強。三是民生領域欠賬比較多:教育、醫療、養老等一些領域公共服務供給不足,交通、水利、能源等基礎設施需要提檔升級。四是一些深層次的體制機制問題仍然突出:政治、文化、社會、生態文明建設嚴重滯後於經濟建設,政府職能轉變尚不到位,民營經濟活力不夠。如果沒有重大的改革步驟,就會制約高質量發展。同時,高質量發展亦面臨著諸多挑戰,一是築牢基礎防范風險;二是補齊短板精準扶貧;三是民生福祉防范污染。高質量發展就是創新、協調、綠色、開放、共享,創新是第一動力,協調是內在要求。推動高質量發展的思路舉措有五個方面:一是轉變發展方式,培育創新動力;二是黨、政幹部牢固樹立“四個意識”,切實提升對高質量發展重要性的認識;三是建立科學、合理、完善的制度體系;四是處理好民生改善與經濟發展相互促進、有機統一的關系;五是全面認識高質量發展和增長速度的關系。能源高質量發展的動力是改革開放,以構建現代化能源治理體系為保障,其核心是建立現代化能源系統,最終達到滿足人民對美好生活需要的目標。高質量發展是一個長遠目標,任務艱巨但前景美好。我們必須從當前抓起,穩步推進,久久為功,砥礪奮進,才能實現目標。(編輯:Wen煙霧機dy)

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秘魯輸油管遭破壞 8000桶原油恐污染亞馬遜地區

南投搬家公司費用 秘魯石油公司一名主管11月29日提出警示,當地原住民切斷亞馬遜地區一條主要輸油管線後,導致大約8000桶原油外泄,可能引發“災難”。秘魯國營石油新北垃圾清運公司(Petroperu)經理艾爾瓦(Beatriz Alva)告訴N頻道:“我們可能面臨一場環境災難。”艾爾瓦說,外泄的原油量大約“8000桶左右”。艾爾瓦表示,位於東北部洛雷托地區(Loreto)偏遠的莫羅納(Moro台北垃圾清運na)社區居民27日晚上“切斷輸油管”,且不讓工人進入維修。這個區域絕大多居民為原住民。村民上周揚言切斷輸油管,以抗議10月地方選舉據稱的違規行為。這些油管把亞馬遜油田的原油輸送到沿海煉油廠。近年來,秘魯亞馬遜地區一再發生台中搬家輸油管外泄事件,部分原因是缺乏維護,其他是抗議攻擊所致。根據“英國石油世界能源統計回顧”(BP Statistical Review of World Energy),2017年秘魯每日生產12萬7000桶原油。(編輯:N台中搬家公司icola)

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2018野生動植物衛士行動暨第六屆野生動植物衛士獎頒獎典禮在京舉行

台中自助搬家 2018年11月30日,“2018野生動植物衛士行動暨第六屆野生動植物衛士獎”頒獎典禮在北京釣魚臺國賓館舉行。國傢林業和草原局副局長彭有冬、野生動植物保護司司長吳志民、自然保護地管理司副司長周志華、森林公安局副局長王元法、國際合作司司長孟憲林、中國綠色碳匯基金會理事長杜永勝、中國野生動物保護協會副會長兼秘書長李青文、中國野生動物保護協會副秘書長郭立新、海關總署緝私總局副局長王和、野生生物保護學會(美國)北京代表處主任王愛民等領導,及來自全國各保護區的工作人員、媒體、企業等200餘人出席瞭本洗地機出租次活動。頒獎典禮現場國傢林業和草原局副局長彭有冬在講話中指出,野生動植物是自然生態系統的重要組成部分,在維護生態安全、促進可持續發展、傳承人類文化等方面具有不可替代的作用。中國政府始終堅持可持續發展理念,積極采取措施和行動保護野生動植物,並取得瞭很大的成就。國傢林業和草原局副局長彭有冬講話中國野生動物保護協會副會長兼秘書長李青文也指出,保護野生動物是生態文明建設的重要內容,是貫徹黨的十九大精神,加強自然生態系統保護,推進綠色發展,建設美麗中國的必然要求。面對我國野生動物資源保護的形勢和生態文明建設的新要求,中國野生動物保護協會期盼和大傢一起,為共同推進我國野生動物資洗地機源的保護工作、建設生態文明和美麗中國共同努力和奮鬥。中國野生動物保護協會副會長兼秘書長李青文講話本次活動自2018年4月啟動以來,截至到2018年9月底申報截止,共收到公安、邊防、森林公安、海警、海關、出入境檢驗檢疫、漁政、林業、自然保護區等195傢單位和個人提交的申請。經專傢評審後,從中選出19傢獲獎單位和14位獲獎者(獲獎名單附後)。參會領導為獲獎者頒獎參會領導為獲獎者頒獎“野生動植物衛士獎”自2008年起已成功舉辦瞭五屆,相繼有各類保護區、森林公安、海關、社會組織等139傢單位和個人獲獎。設立本獎的主要目的是為瞭激勵、表彰我國積極支持和參與野生動植物執法工作,洗地毯機在打擊野生動植物非法貿易中做出貢獻的單位和個人,同時向公眾宣傳普及野生動植物保護理念。通過媒體宣傳、頒獎活動,特別是獲獎單位和個人先進事跡的報道,在社會上產生反響,提升公眾的野生動物保護意識。頒獎典禮最後,相關領導和專傢上臺進行野生動植物保護相關的高端對話並啟動瞭2019年野生動植物衛士行動。野生動植物保護高端對話
2019年野生動植物衛士行動啟動
本次活動由中國野生動物保護協會、中國綠色碳匯基金會、國際野生生物保護學會(WCS)主辦,國傢林業和草原局對外合作項目中心、世界自然基金會(WWF)、桃花源生態保護基金會、野生救援(WildAid)協辦。(編輯煙霧機;Wendy)

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聯合國機構遭控黑箱 六國插手航運業碳排放監管

掃地機出租 負責全球航運的聯合國機構國際海事組織(International Maritime Organization,IMO),也肩負解決航運污染排放問題以順應氣候變化的任務,近日卻遭指控黑箱,任由國際與企業勢力在內部上下其手。英國衛報報導,慈善機構透明國際(Transparency International)直指,包括英國和美國在內的六個國傢反對開放IMO供公眾監督,並阻礙其順應氣候變化的作為消毒機。國際海事組織負責監管全球航運的碳排放。圖片來源:Bob Adams(CC BY-SA 2.0)國際海事組織負責監管全球航運,目前正在籌劃2020年高硫航運燃料禁令。然而根據衛報本月稍早的報導,IMO允許船隻安裝一種可以規避幹凈燃料法規的系統。批評人士稱,該系統很可能導致污染物被傾倒在海上,而不是儲存在陸地設施中。順應透明國際的質疑,IMO成立瞭一個工作小組,解決企業和成員國對其有不公平影響力的問題。透明國際表示,英國、美國、庫克群島、馬紹爾群島、巴拿馬和阿拉伯聯合煙霧機大公國的私下介入,可能會阻礙聯合國機構的改革、破壞氣候行動,並影響監管航運業的作為。透明國際透露,上個月,這些國傢表示“進一步擴大信息的可得性”可能會導致來自外部的影響。透明國際副主席利福卡(Rueben Lifuka)指出:“不幸的是,IMO特別容易受到私人利益和某些成員國的影響,這會使今年稍早設定的減排目標不容易達成。”“IMO需要采取更加開放透明的運作方式,以利公眾監督和民間社會參與。事關整個地球的利益,IMO不該再黑箱作業。”IMO發言人表示將在20日決定工家事清潔服務作小組的職權范圍。接著,工作小組將面對面討論遭指控的問題,並在23日之前向IMO理事會報告。2018年4月,IMO的海洋環境保護委員會設定瞭符合巴黎協定的目標,2050年要減少航運溫室氣體排放到2008年的至少50%。全球航運正努力趕在IMO的最後期限2020年前,讓所有船隻使用含硫量較低的0.5%幹凈燃料來減少空氣污染,而目前僅3.5%的船隻使用低硫燃料。今年一篇刊登於《自然》期刊的研究指出,運輸燃料排放每年造成40萬人過早死亡、每年1400萬兒童氣喘病例。(編輯家事服務:Nicola)

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溫升1.5℃: 影響與應對專欄

家事服務台北 溫升1.5℃:影響與應對專欄專欄組稿人:秦大河編者按:
《巴黎協定》確立瞭在2100年前控制全球溫升較工業化前水平不超過2℃,力爭在1.5℃之內。為此,IPCC正在開展有關1.5℃特別報告的評估工作。中國科學傢圍繞這個問題做瞭大量的有關影響、適應和應對的研究,本專欄就是為此設計的。1.5℃全球溫控目標淺析張永香,黃磊,周波濤,徐影,巢清塵【摘要】《巴黎協定》將努力控制全球溫升到2100年不超過工業化前的1.5℃確定為全球溫控目標之一。繼2℃目標後,1.5℃也被作為應對氣候變化的全球溫控目標之一。目前科學界對於1.5℃目標的研究還十分有限。已有的科學研究表明,盡管區域差異很大,將全球溫升控制在1.5℃范圍內地球各系統要承受的氣候風險可能要低於2℃。相比於2℃目標,1.5℃目標對全球減緩行動的要求更為嚴苛。盡管在《巴黎協定》中各締約方承諾瞭各自到2030(2025)年的減排目標,但相對於實現1.5℃目標而言仍有很大的差距。多傢研究機構的模擬結果表明,如完全執行當前國傢自主決定貢獻(NDC),到21世紀末全球溫升范圍為2.2~3.4℃。截至2025年,實現當前NDC的減排承諾後,2℃溫升目標下全球仍有467 Gt CO2(萬億t CO2當量)的排放空間,1.5℃溫升目標下全球僅剩17 Gt CO2。到2030年,基於NDC的排放已經超過瞭1.5℃目標的排放量。按當前的路徑來家事服務推薦看,若想實現將全球溫升控制在1.5℃的范圍內,全球不僅需要立即行動並采取強有力的減排、脫碳和固碳措施,在2100年前,還必須實現負排放才有可能實現這一目標。盡管當前的科學研究仍存在很大的不確定性,但1.5℃目標已是全球努力應對氣候變化的方向,也是開啟未來世界低碳可持續發展的重要標志。1.5~4℃升溫閾值下亞洲地區氣候變化預估徐影,周波濤,吳婕,韓振宇,張永香,吳佳【摘要】基於18個CMIP5模式在RCP情景下的模擬結果,綜合分析瞭全球升溫1.5~4℃閾值下亞洲地區平均溫度和降水以及極端溫度和降水的變化,並著重對比瞭1.5℃與2℃升溫閾值下的異同。結果表明:相比工業化前,在全球升溫1.5℃、2℃、3℃和4℃閾值下,亞洲區域平均溫度將分別升高2.3℃、3.0℃、4.6℃和6.0℃,高緯度地區的響應大於中低緯地區;降水分別增加4.4%、5.8%、10.2%和13.0%,存在明顯的區域差異。極熱天氣將增加,極冷天氣將減少;極端降水量的變率將會加大。與2℃升溫閾值相比:1.5℃閾值下亞洲平均溫度的上升幅度將降低0.5~1.0℃以上,大部分地區的降水增幅減少5%~20%,但西亞和南亞西部的降水則偏多10%~15%;極端高溫的增溫幅度在亞洲地區均勻下降,而極端低溫的增溫幅度在亞洲中高緯地區降低顯著;亞洲大部分地區極端降水的增加幅度減弱,但在西亞會增強。全球升溫1.5℃和2℃時,亞洲發生非常熱天氣的概率相比基準期(1861―1900年)均將增加1倍以上,發生極熱天氣的概率普遍增加10%;發生極端強降水的概率增加10%。全球升溫1.5℃時北半球多年凍土及雪水當量的響應及其變化孔瑩,王澄海【摘要】本文基於耦合模式比較計劃第5階段(CMIP5)的17個全球氣候模式,確定瞭1.5℃溫升(相對於1861―1880年)的發生時間,預估瞭全球升溫1.5℃時,北半球凍土和積雪的變冷氣機清洗化,並對預估結果的不確定性進行瞭討論。結果表明,全球平均地表溫度在3種排放情景下(RCP2.6,RCP4.5,RCP8.5)分別於2027、2026、2023年達到1.5℃閾值。當全球升溫1.5℃,北半球多年凍土南界北移1°~3.5°,凍土退化主要發生在中西伯利亞南部。多年凍土面積在全球升溫1.5℃時,在RCP2.6、RCP4.5和RCP8.5排放情景下較1986―2005年分別減少約3.43×106km2(21.12%)、3.91×106km2(24.10%)和4.15×106km2(25.55%);北半球超過一半以上的區域雪水當量減少,隻在中西伯利亞地區略微增加;北美洲中部、歐洲西部以及俄羅斯西北部減少較顯著,減少約40%以上。青藏高原多年凍土面積在RCP2.6、RCP4.5以及RCP8.5排放情景下分別減少0.15×106km2(7.28%)、0.18×106km2(8.74%)和0.17×106km2(8.25%)。青藏高原冬、春季雪水當量分別減少約14.9%和13.8%。全球升溫控制在1.5℃和2.0℃時中國分省人口格局王艷君,景丞,曹麗格, 薑彤,孫赫敏,黃金龍,翟建青,陶輝,高超,蘇佈達【摘要】《巴黎協定》正式生效, 為國際社會應對氣候變化提出新的機遇與挑戰,也必將對中國人口、資源和環境帶來重要影響。本文結合IPCC發佈的可持續發展(SSP1)、中度發展(SSP2)、局部或不一致發展(SSP3)、不均衡發展(SSP4)、常規發展(SSP5)5種共享社會經濟路徑,以2010年中國第六次人口普查數據為基準,綜合考慮人口現狀和發展政策設定不同發展路徑下各省人口模型的相關參數,在全球升溫控制在1.5℃和2.0℃時,對比研究中國和各省分年齡、性別、教育水平的人口演變和分佈特征。結果表明:(1)全球升溫1.5℃時,SSP1和SSP4路徑下總人口較2010年增加0.44億人;升溫2.0℃時,SSP2和SSP3路徑下較2010年洗冷氣機分別增加0.23億和0.67億人,SSP5路徑下減少約0.12億人。5種路徑下中國人口將在2025―2035年達到峰值,人口峰值正處於全球升溫1.5℃期間。(2)全球升溫1.5℃時,除瞭東北地區和四川、安徽省外,多數省(市)人口均較2010年有所增加;升溫2.0℃時,西北、西南和以東南沿海地區為主的發達省份保持較高的人口增量,其他地區人口開始呈減少趨勢。(3)在全球升溫1.5℃和2.0℃期間,大部分省份人口達到峰值,其中SSP3路徑下廣西人口最多,可達1.13億,其他路徑下廣東省人口最多,達1.53億。(4)未來中國65歲以上老齡人口比重呈現東北高、西南低的分佈特征。與全球升溫1.5℃相比,升溫2.0℃時的老齡化趨勢進一步加重,東北地區老齡化問題最嚴重。采用綠色和可持續發展路徑,全球升溫控制在2.0℃之內是中國社會經濟發展的科學選擇。1.5℃溫控目標下地球工程問題剖析和應對政策建議陳迎,辛源【摘要】《巴黎協定》引入瞭全球應對氣候變化的1.5℃溫控目標,但是沒有就其實現路徑做出清晰安排。實現1.5℃目標對全球減排提出更高要求,各國自主貢獻目標距離該目標有較大差距,常規減排技術和政策也很難完成任務。在此背景下,國際上有關地球工程的討論日漸升溫。《巴黎協定》實際上已經包含瞭人工造林,碳捕獲與封存/碳捕獲與利用技術(CCS/CCUS),生物質能利用加CCS(BECCS)等負排放技術,這些都是地球工程范疇的碳移除技術(CDR),除此之外,更具爭議性的太陽輻射管理(SRM)技術也引起更多關註。地球工程作為非常規技術選項,在1.5℃目標下的影響評估、技術選擇、倫理學和國際治理等一系列問題的研究和探討都十分必要。本文在分析和探討上述問題的基礎上,就中國應重視和加強地球工程研究與應對提出一些政策建議,指出要將地球工程納入中國應對氣候變化戰略大框架,圍繞1.5℃目標加強地球工程科學研究,並積極參與地球工程國際治理,合理發出中國聲音。(編輯:Wen清洗冷氣機dy)

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黃德林、孫雨霖:比較視野下國傢公園最嚴格保護制度的特點

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在生態空間用途管制方面,香港的主要經驗和做法有:註重立法,以法治保護生態環境;分類管制,劃分多種生態功能區;規劃管控,嚴格限制準入功能和強度;嚴格審批,規范建設項目準入流程;協同管理,將對抗轉化為合作;多元共治,充分調動社會力量參與。對大陸的啟示和借鑒:(1)加強立法,從生態空間的規劃、建設、保護等環節建章立制,明確生態保護的底線和剛性內容;(2)建立統一的生態空間管理機構;(3)實施生態空間分級分類管制;(4)探索建立生態空間用途管制制度;(5)健全公眾參與機制,引導各方社會力量參與生態空間的政策制定、規劃編制、保護監督等工作。引言自改革開放以來,我國環境保護制度逐步建立和完善,已經形成瞭以法律法規標準為核心的環境保護制度,包括《環境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等環保法律法規。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央針對生態文明建設開展瞭一系列卓有成效的工作,《環境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《環境影響評價法》《環境保護稅法》《核安全法》等多部法律法規完成制修訂,《土壤污染防治法》進入全國人大常委會立法審議程序。尤其是新的《環境保護法》在2014年通過後,從2015年開始實施,一些新的規定、新的機制在生態文明建設法治化、制度化方面發揮瞭很好的作用。黨的十九大提出要加快生態文明體制改革,建設美麗中國,其中強調“建立以國傢公園為主體的自然保護地體系”,體現瞭黨對生態文明建設的高度重視,也表明國傢公園建設將成為日後生態文明建設的重要環節。而《建立國傢公園體制總體方案》在黨的十九大前夕公佈,將未來中國國傢公園體制建設的頂層設計和盤托出,其具體要求與十九大報告緊密相關,《總體方案》中將“實行最嚴格的保護”作為重要建設要求進行瞭規定,與十九大對生態文明建設提出的要求是一致的。從黨的十六屆三中全會上提出的“實行最嚴格的耕地保護制度”到十八屆五中全會上提出的“實行最嚴格的環境保護制度”,再到如今提出的“國傢公園最嚴格保護制度”,“最嚴格保護制度”不斷發展完善,在我國的環境保護進程中發揮著重要作用。結合相關資料,本文對耕地、水資源、大氣的最嚴格保護制度進行探討,並與國傢公園進行比較,進而分析國傢公園最嚴格保護制度的特點,以期為建設符合中國國情的國傢公園最嚴格保護制度提供借鑒。1. 耕地的最嚴格保護制度1.1 背景耕地作為人類最基本的生存條件和最基本的生產要素,歷來為人類社會所關註和珍視,特別是對於我國這樣一個人口眾多、人均耕地水平較低的發展中國傢,能否保有足夠數量、質量的耕地資源直接關系到糧食安全、社會穩定與生態安全等。一直以來,我國對於耕地保護做出瞭不懈的努力。1999年1月1日起實施的新修訂的《土地管理法》標志著我國最嚴格的耕地保護制度真正得以確立。這表明國傢對耕地的重視程度相較於之前大大增強。2004年的中央 1 號文件《中央關於促進農民增加收入若幹政策的意見》明確指出“各級政府要切實落實最嚴格的耕地保護制度”。根據這個制度,我國確定瞭18億畝耕地紅線,並劃定瞭永久基本農田保護區。黨的十八大以來,《土壤污染防治法》進入全國人大常委會立法審議程序。我國耕地質量也越來越受到重視,耕地的最嚴格保護制度不斷完善和發展。然而,現實表明,我國的耕地情況依舊不容樂觀,人口多、耕地少的基本國情依然沒有改變。主要問題包括耕地數量不斷減少,耕地總體質量差以及耕地利用不當等。為瞭確保國傢糧食安全,順利推進改革戰略部署,必須加強對耕地的保護,實施最嚴格的耕地保護制度。在這樣的背景下,2014年2月,國土資源部下發瞭《關於強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》,進一步體現瞭國傢對耕地保護工作的高度重視。1.2 制度規定2014年,為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,國土資源部在深入研究、總結實踐經驗基礎上,制定下發瞭《關於強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》,從堅持耕地保護紅線、強化土地用途管制、加強土地執法督察和建立耕地保護長效機制四個方面做出瞭具體規定:(1) 毫不動搖地堅持耕地保護紅線。黨中央、國務院的新要求,體現瞭對堅守耕地保護紅線和糧食安全底線的戰略定力,體現瞭深化改革創新和對子孫後代高度負責的鮮明態度。堅持耕地保護紅線,是保障國傢糧食安全的戰略需要,是加快經濟發展方式轉變的根本要求,是保障改革發展戰略部署順利推進的必然選擇。因此,堅持耕地保護紅線是現實提出的必然要求。(2) 強化土地用途管制,全面落實耕地數量和質量保護戰略任務。這既是新形勢下土地管理乃至建設發展理念的重大轉變,也是耕地保護工作必須長期遵循的基本原則。針對當今工業化、城鎮化快速發展的現狀,這無疑是對耕地的保護做出的更具體更有針對性的規定。通過加大土地利用規劃計劃管控力度,保證建設過程中對土地的合理利用;通過進一步嚴格建設占用耕地審批和強化占補平衡,使得現有耕地數量和質量保持穩定。(3) 加強土地執法督察,嚴肅查處亂占濫用耕地行為。主要是強化耕地保護執法監察,進一步加強耕地保護督察,嚴格落實耕地保護責任追究制度,從過程和主體形成全方位的監察體系。從後期監察做出規定,是對以上兩條規定的補充和發展。(4) 落實共同責任,建立耕地保護長效機制。《關於強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》提出:加快構建耕地保護共同責任機制,積極推動地方政府將耕地保護目標納入經濟社會發展和領導幹部政績考核評價指標體系,推動落實領導幹部耕地保護離任審計。完善耕地保護約束激勵機制,推進耕地保護調查監測和信息化監管,加強耕地保護法制化規范化建設。建立起新型制度,從保護主體方面進行規定,通過規范化建設明確落實瞭耕地保護的主體責任,使得耕地保護更加制度化。1.3 發展和創新2014年發佈的《關於強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》是對我國耕地保護制度的繼承和發展。體現在:(1) 順應瞭當今工業化、城鎮化快速發展的形勢。在十八屆三中全會《決定》的基礎上,對於嚴防集體土地流轉“非農化”做瞭明確規定,切實地對農村土地流轉提出嚴格限制。繼續嚴守耕地保護紅線,對城市擴建等占用耕地加強管制,對污染耕地情況嚴肅處理。這是對於目前城鎮化進程加快、工業化導致耕地嚴重污染的現象做出的及時對策。(2) 完善瞭保護過程。制訂瞭最嚴格督察體制,除嚴格限制土地用途、保證耕地占補平衡外,對於審批之後的建設等活動也進行嚴格檢查,同時加強對保護主體的監督,相較於之前隻註重過程的政策,從後續的監管入手,形成瞭全面的耕地保護監察體系。(3) 法制化建設不斷完善。耕地保護各方面的制度陸續建立,在原有制度和實施情況的基礎上不斷完善改進,更重要的是將其上升到瞭法律層面。(4) 創新瞭保護機制。在此之前耕地保護重點放在保護過程上,而《通知》則對保護方式和保護主體加以重視。通過信息化監管形成數據庫,將先進技術運用於保護管理中;重視地方政府的責任承擔和追究,用體制的創新推動保護效率的提高。相較於之前的制度更加全面。2. 水資源的最嚴格保護制度2.1 背景中國作為水資源短缺的國傢,因經濟社會規模過大、生產佈局不合理和環境保護措施不得力等引起的水環境問題日益突出,水資源已成為區域可持續發展的制約因素。首先,我國水資源嚴重短缺。我國水資源總量大但人均水資源量很少,僅為世界平均水平的1/4,是全球人均水資源最貧乏的國傢之一。其次,水資源分佈不均。降水量從東南沿海向西北內陸遞減,且全國水土資源不平衡,不利於農業發展。再者,水污染十分嚴重。地下水作為我國重要的水資源來源之一,受到的污染十分嚴重。據2016年《中國水資源公報》,2104個測站監測數據地下水質量綜合評價結果顯示:水質優良的測站比例為2.9%,良好的測站比例為21.1%,無較好測站,較差的測站比例為56.2%,極差的測站比例為19.8%。同時,隨著工業化、城鎮化的快速發展,以及全球氣候變暖的影響,我國水資源短缺、水污染等現象愈加嚴重。2.2 制度規定針對我國一直以來嚴峻的水資源形勢,為瞭解決水資源短缺問題,加快生態文明建設,國傢出臺瞭一系列有關水資源保護的政策。自20世紀80年代後,我國政府開始瞭依法治水、依法管水的努力,開始瞭水資源立法的嘗試。全國人大先後通過瞭《中華人民共和國環境保護法》(1989年通過)、《中華人民共和國水法》(2002年)、《中華人民共和國水土保持法》(1991年通過,2010年最新修訂)、《中華人民共和國水污染防治法》(2008年修訂)、《中華人民共和國防洪法》(1997年通過)等。然而,我國水資源現狀仍未得到實質的改善,水資源形勢依然嚴峻。針對這種情況,2012年1月,國務院出臺瞭《關於實行最嚴格水資源管理制度的意見》,對實行最嚴格水資源管理制度做出瞭全面部署和具體安排,充分體現瞭中央對水資源管理的高度重視和堅定決心,標志著實行最嚴格水資源管理制度已經上升為國傢戰略。2013年1月2日,國務院辦公廳發佈《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》並實施。2015年10月29日,中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確提出,“實行最嚴格的水資源管理制度,以水定產、以水定城,建設節水型社會”。體現瞭黨和國傢對水資源保護高度重視,我國最嚴格水資源管理制度不斷完善。最嚴格水資源管理制度設立瞭以下三條紅線:一是確立水資源開發利用控制紅線,並嚴格實行用水總量控制;二是確立用水效率控制紅線,全面推進節水型社會建設;三是確立水功能區限制納污紅線,嚴格控制入河湖排污總量。形成瞭用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污、水資源管理責任和考核制度四項制度。從而對於水資源的利用、水量的節約和水質的保護提出全面的要求,在水資源管理過程中進行瞭全方位的規定。2.3 發展和創新相較於之前不成體系的水資源保護制度,當前最嚴格水資源管理制度和相關政策的提出有著重大意義:(1) 使水資源的管理目標更明晰、更有層次。明確瞭高效利用、節約用水、控制污染三個方向,通過三個方面的規定使得管理的定位更加明確,管理的條理性、準確性。(2) 在已有的水資源管理制度框架下,豐富瞭各項制度的具體內容,形成瞭嚴密的制度管理體系。過去的水資源管理並未形成完整體系,而最嚴格水資源管理制度,不僅強調瞭“最嚴格”的意義,也從管理內容和管理過程形成瞭全方面管理體系。(3) 相較於之前的各項規定,其確定的規范和管理措施更加嚴格。比如考核制度中具體考核辦法十分嚴謹,要求健全社會監督機制,用公眾的力量監督政府的管理行為。(4) 明確瞭責任主體,強調分工與協作機制,通過考核落實主體責任,促進用水戶、人民政府和社會共同管理,全面提高水資源管理效能。3. 大氣的最嚴格保護制度3.1 背景大氣污染是世界各國面臨的最嚴峻環境問題。我國大氣污染主要呈現為煤煙型污染特征,城市大氣環境中總懸浮顆粒物濃度普遍超標,全國形成華中、西南、華東、華南多個酸雨區。隨著我國工業化建設推進,大氣污染越來越嚴重,尤其是近年來備受關註的霧霾天氣。《中華人民共和國國傢環境分析》報告稱,在中國最大的500個城市中,隻有不到 1%的城市達到世界衛生組織推薦的空氣質量標準。特別是京津冀地區,受工業污染和天氣等因素影響,霧霾問題最為突出。近年來,大氣污染越來越受到重視,大氣污染治理也迫在眉睫。3.2 制度規定對於大氣污染防治,我國出臺瞭一些相關政策。2002年1月30日發佈《燃煤二氧化硫排放污染防治技術政策》,從能源合理利用、煤炭生產加工和供應、煤炭燃燒、煙氣脫硫、二次污染防治等方面進行瞭詳細的規定。2012年8月,我國發佈瞭《節能減排“十二五”規劃》,對電力與非電力行業脫硫脫硝效率提出瞭具體的發展目標。但這些都是僅對其中的某一項做出瞭具體規定,並沒有系統的規定。2015年8月,中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議修訂通過瞭《中華人民共和國大氣污染防治法》,針對新時代社會經濟的發展形勢下如何防治大氣污染做出瞭新的規定。3.3 發展和創新相較於舊的防治法來說,新法有瞭以下幾方面的改進:(1) 強化地方政府的責任。制訂瞭詳細的地方政府考核辦法,加強瞭對地方政府的監督和責任追究。要求地方政府在大氣污染治理中擔起責任。(2) 對於產生污染的主要原因即工業廢氣、汽車尾氣等,分別采取不同的具體措施進行治理。因此,相較於之前的規定更加詳細。抓主要矛盾,同時實現多污染物協同控制。這是針對近年來霧霾嚴重的情況做出的新的應對方案。(3) 強調源頭治理,轉變經濟發展方式。隨著大氣污染越來越嚴重,人們意識到在污染之後再去恢復是十分困難的,“先污染,後治理”並不是有效方法。因此更強調源頭治理,通過轉變經濟發展方式,從制定產業政策、調整能源結構、提高燃煤質量、加強機動車污染治理等方面入手,控制排放,從源頭上扭轉污染局勢。(4) 加大處罰力度。通過明確各行為主體的責任,加強對其監管,對不同程度的違規違法行為提出相應的具體處罰措施。體現出國傢治理大氣污染的決心。4. 國傢公園最嚴格保護制度4.1 背景我國建立瞭自然保護區、風景名勝區、濕地公園、森林公園、地質公園、水利風景區等不同類型的保護區。這些自然保護地體系在一定程度上有效保護瞭我國重要的自然景觀、生態系統、物種和遺傳基因資源,但仍存在分佈不均衡、結構不合理、規劃不系統、分類不科學等問題。保護地名目繁雜,“一區多牌”現象普遍存在,管理十分混亂;事權不夠明晰,部門間各自為政,沒有形成良好的溝通,無法進行有效的管理;大多數保護區以經濟利益為導向,嚴重損害瞭當地的生態環境。在這樣嚴峻的形勢下,國傢公園體制應運而生。4.2 制度規定2013年11月,《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》首次提出“國傢公園體制”,明確指出“堅定不移實施主體功能區制度,建立國土空間開發保護制度,嚴格按照主體功能區定位推動發展,建立國傢公園體制。”從此,國內掀起瞭建設國傢公園的熱潮。2015年5月18日,《國務院批轉發展改革委關於2015年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》提出“在9個省份開展國傢公園體制試點”。隨後發改委同中央編辦、財政部、國土部、環保部、住建部、水利部、農業部、林業局、旅遊局、文物局、海洋局、法制辦等13個部門聯合印發瞭《建立國傢公園體制試點方案》,進一步將國傢公園的建設工作落到實處。2017年9月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發瞭《建立國傢公園體制總體方案》,將未來國傢公園體制建設的頂層設計和盤托出。黨的十九大強調“建立以國傢公園為主體的自然保護地體系”,體現瞭黨對國傢公園體制建設的高度重視。《建立國傢公園體制總體方案》在試點經驗下做出瞭較為完善的規定,從建立統一事權、分級管理體制,建立資金保障制度,完善自然生態系統保護制度,構建社區協調發展制度等方面進行瞭詳細說明。4.3 發展和創新自2013年提出國傢公園體制以來,建設國傢公園的工作便不斷運行,《建立國傢公園體制總體方案》(以下稱《方案》)更是將其發展到瞭一個新的高度。相較於之前的工作,《方案》有如下發展和創新:(1) 形成瞭一套系統完整的總體方案。在此之前,對於國傢公園工作的安排隻是簡單的提出和強調,然後便是相關的試點方案,而《方案》是第一次系統地介紹有關國傢公園體制的內容,並對建設工作做出瞭詳細具體的安排。《方案》從總體要求,科學界定國傢公園內涵,建立統一事權、分級管理體制,建立資金保障制度,完善自然生態系統保護制度,構建社區協調發展制度,實施保障等七個方面進行瞭詳細的說明,給此後國傢公園的建設工作提出瞭具體的要求,使得建立國傢公園體制的工作更加系統。(2) 實現瞭從“更嚴格的保護”到“最嚴格的保護”的轉變。“最”字表現出生態保護的緊迫和重要,不再是比之前“更嚴格”,而是在整個時代下實現“最嚴格”,要求我們對此要高度重視並且徹底實行。《方案》主要強調瞭最嚴格的源頭保護制度、最嚴格的準入制度、最嚴格的管理制度、最嚴格的責任追究制度、最嚴格的損害賠償制度等,從建設國傢公園的過程全方位落實“最嚴格制度”。(3) 重視程度更深。相較於之前隻是在一些報告和規定中提出國傢公園體制,單獨制定這樣一套總體方案,體現出黨和國傢對此的更加重視。對於國傢公園的定義有瞭明確的解釋,在管理的各方面都作出詳細說明,都體現出對於國傢公園建設的重視程度已經上升到新的高度。5. 耕地、水、大氣與國傢公園的最嚴格保護制度對比上文分別介紹瞭以耕地、水、大氣和國傢公園為主體的最嚴格保護制度,從其背景、制度規定、發展和創新進行瞭詳細分析。可以看出,我國關於環境方面的最嚴格保護制度正隨著客觀現實的變化不斷發展完善,同時,根據主體的不同,最嚴格保護制度也呈現出不同的特點。下面將對耕地、水、大氣三者與國傢公園的最嚴格保護制度進行對比,來進一步分析比較視野下國傢公園最嚴格保護制度的特點:
(1) 主體特性不同。國傢公園是從整體性的角度出發,是將某一范圍內的山水林湖田草以及動物統籌起來考慮,實行全面的保護,具有綜合性和協調性。而耕地、水資源和大氣是分別針對某一個主體,進行具體的專門的保護,具有集中性。(2) 強調重點不同。國傢公園建立的目的主要是為瞭保護國傢的自然生態系統,對其實施的保護主要體現瞭生態性,重點落在環境保護上。而耕地的最嚴格保護是為瞭控制耕地的數量和質量,主要目的是通過優化對耕地的利用,維護國傢糧食安全,兼有生態功能;水資源的最嚴格保護也分別從水量和水質進行保護,主要目的是合理利用水資源,從而滿足人民生產生活需要,二者都是建立在使用自然資源的基礎上進行保護。大氣污染治理雖然是為瞭保護環境,但其中許多措施是與當今工業化發展相對應,是為瞭與經濟發展相協調,是工業化下的對策。這三者的保護主要是適應瞭城鎮化和工業化發展,而非像國傢公園專門進行生態方面的保護。國傢公園的保護制度是獨立的,不受經濟發展的影響,社會性較弱,其生態性是主要的。(3) 最嚴格保護制度的體系建設不同。國傢公園已經形成瞭較為完整的最嚴格保護制度體系,包括最嚴格的源頭保護制度、最嚴格的準入制度、最嚴格的管理制度、最嚴格的責任追究制度、最嚴格的損害賠償制度、最嚴格的法律保障制度等六個方面,雖然每個方面的具體內容還不夠完善,但是已經形成瞭整體的框架結構。而對於耕地保護來說,最嚴格保護制度的某些方面由於本身特性原因與國傢公園的規定略有差別,比如在管理制度上,耕地保護更強調對耕地利用情況的管理,而國傢公園更強調對區域內生態的保護;耕地主要是由農民進行使用的,要嚴格控制土地流轉,而國傢公園更強調公益性,所以在處理與原住民的關系上采用的是構建社區協調發展制度。不過大體結構體系還是相似的,都形成瞭最嚴格的管理制度、責任追究制度、法律保障制度等一系列完整的制度,隻是在一些具體規定上比較簡略,不像國傢公園的保護制度體系一樣緊密。對於水資源保護來說,並沒有形成十分完善的保護體系,隻是對管理制度、責任追究制度等方面都有所規定。對於大氣保護制度來說,《大氣治理法》表明現已經將大氣治理上升到法律層面,但對於管理制度、準入制度等並沒有形成完備的、專門的要求。隻有國傢公園形成瞭完整緊密的制度框架。相比之下,國傢公園已經形成瞭較為完整的最嚴格保護制度體系,同時在最嚴格保護的制度設計、執行、考核、問責等各方面都做出瞭詳細規定,形成瞭系統性的整體的框架結構。這樣的最嚴格保護體系相較於前三者來說更為完整、更為嚴密,不過在一些方面還存在著亟需完善的地方。比如對於損害賠償制度並沒有做出明確的規定,法律保障方面並未出臺專項法律法規等。6. 總結實行國傢公園最嚴格的保護制度,是保護自然生態系統原真性、完整性的根本途徑,是加快轉變經濟發展方式的戰略舉措,是加快推進生態文明建設的迫切需要。本文通過對如今中國有關生態環境的最嚴格保護制度做詳細分析,並將國傢公園的最嚴格保護制度與耕地、水資源和大氣的最嚴格保護制度相比較,從而發現國傢公園最嚴格保護制度的特點以及存在的不足之處,以期為進一步完善國傢公園最嚴格保護制度,推進國傢公園體制的建立和完善提供參考。(編輯:Nicola)

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鄱陽湖的候鳥季節

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地處江西北部的鄱陽湖是我國最大的淡水湖,豐富的濕地資源和良好的生態環境,使這裡成為越冬候鳥的“最愛”。每年冬季,數十萬隻候鳥從西伯利亞飛到鄱陽湖,開始數月的越冬生活。
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