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在生態空間用途管制方面，香港的主要經驗和做法有：註重立法，以法治保護生態環境；分類管制，劃分多種生態功能區；規劃管控，嚴格限制準入功能和強度；嚴格審批，規范建設項目準入流程；協同管理，將對抗轉化為合作；多元共治，充分調動社會力量參與。對大陸的啟示和借鑒：(1)加強立法，從生態空間的規劃、建設、保護等環節建章立制，明確生態保護的底線和剛性內容；(2)建立統一的生態空間管理機構；(3)實施生態空間分級分類管制；(4)探索建立生態空間用途管制制度；(5)健全公眾參與機制，引導各方社會力量參與生態空間的政策制定、規劃編制、保護監督等工作。引言自改革開放以來，我國環境保護制度逐步建立和完善，已經形成瞭以法律法規標準為核心的環境保護制度，包括《環境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等環保法律法規。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央針對生態文明建設開展瞭一系列卓有成效的工作，《環境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《環境影響評價法》《環境保護稅法》《核安全法》等多部法律法規完成制修訂，《土壤污染防治法》進入全國人大常委會立法審議程序。尤其是新的《環境保護法》在2014年通過後，從2015年開始實施，一些新的規定、新的機制在生態文明建設法治化、制度化方面發揮瞭很好的作用。黨的十九大提出要加快生態文明體制改革，建設美麗中國，其中強調“建立以國傢公園為主體的自然保護地體系”，體現瞭黨對生態文明建設的高度重視，也表明國傢公園建設將成為日後生態文明建設的重要環節。而《建立國傢公園體制總體方案》在黨的十九大前夕公佈，將未來中國國傢公園體制建設的頂層設計和盤托出，其具體要求與十九大報告緊密相關，《總體方案》中將“實行最嚴格的保護”作為重要建設要求進行瞭規定，與十九大對生態文明建設提出的要求是一致的。從黨的十六屆三中全會上提出的“實行最嚴格的耕地保護制度”到十八屆五中全會上提出的“實行最嚴格的環境保護制度”，再到如今提出的“國傢公園最嚴格保護制度”，“最嚴格保護制度”不斷發展完善，在我國的環境保護進程中發揮著重要作用。結合相關資料，本文對耕地、水資源、大氣的最嚴格保護制度進行探討，並與國傢公園進行比較，進而分析國傢公園最嚴格保護制度的特點，以期為建設符合中國國情的國傢公園最嚴格保護制度提供借鑒。1. 耕地的最嚴格保護制度1.1 背景耕地作為人類最基本的生存條件和最基本的生產要素，歷來為人類社會所關註和珍視，特別是對於我國這樣一個人口眾多、人均耕地水平較低的發展中國傢，能否保有足夠數量、質量的耕地資源直接關系到糧食安全、社會穩定與生態安全等。一直以來，我國對於耕地保護做出瞭不懈的努力。1999年1月1日起實施的新修訂的《土地管理法》標志著我國最嚴格的耕地保護制度真正得以確立。這表明國傢對耕地的重視程度相較於之前大大增強。2004年的中央 1 號文件《中央關於促進農民增加收入若幹政策的意見》明確指出“各級政府要切實落實最嚴格的耕地保護制度”。根據這個制度，我國確定瞭18億畝耕地紅線，並劃定瞭永久基本農田保護區。黨的十八大以來，《土壤污染防治法》進入全國人大常委會立法審議程序。我國耕地質量也越來越受到重視，耕地的最嚴格保護制度不斷完善和發展。然而，現實表明，我國的耕地情況依舊不容樂觀，人口多、耕地少的基本國情依然沒有改變。主要問題包括耕地數量不斷減少，耕地總體質量差以及耕地利用不當等。為瞭確保國傢糧食安全，順利推進改革戰略部署，必須加強對耕地的保護，實施最嚴格的耕地保護制度。在這樣的背景下，2014年2月，國土資源部下發瞭《關於強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》，進一步體現瞭國傢對耕地保護工作的高度重視。1.2 制度規定2014年，為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，國土資源部在深入研究、總結實踐經驗基礎上，制定下發瞭《關於強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》，從堅持耕地保護紅線、強化土地用途管制、加強土地執法督察和建立耕地保護長效機制四個方面做出瞭具體規定：(1) 毫不動搖地堅持耕地保護紅線。黨中央、國務院的新要求，體現瞭對堅守耕地保護紅線和糧食安全底線的戰略定力，體現瞭深化改革創新和對子孫後代高度負責的鮮明態度。堅持耕地保護紅線，是保障國傢糧食安全的戰略需要，是加快經濟發展方式轉變的根本要求，是保障改革發展戰略部署順利推進的必然選擇。因此，堅持耕地保護紅線是現實提出的必然要求。(2) 強化土地用途管制，全面落實耕地數量和質量保護戰略任務。這既是新形勢下土地管理乃至建設發展理念的重大轉變，也是耕地保護工作必須長期遵循的基本原則。針對當今工業化、城鎮化快速發展的現狀，這無疑是對耕地的保護做出的更具體更有針對性的規定。通過加大土地利用規劃計劃管控力度，保證建設過程中對土地的合理利用；通過進一步嚴格建設占用耕地審批和強化占補平衡，使得現有耕地數量和質量保持穩定。(3) 加強土地執法督察，嚴肅查處亂占濫用耕地行為。主要是強化耕地保護執法監察，進一步加強耕地保護督察，嚴格落實耕地保護責任追究制度，從過程和主體形成全方位的監察體系。從後期監察做出規定，是對以上兩條規定的補充和發展。(4) 落實共同責任，建立耕地保護長效機制。《關於強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》提出：加快構建耕地保護共同責任機制，積極推動地方政府將耕地保護目標納入經濟社會發展和領導幹部政績考核評價指標體系，推動落實領導幹部耕地保護離任審計。完善耕地保護約束激勵機制，推進耕地保護調查監測和信息化監管，加強耕地保護法制化規范化建設。建立起新型制度，從保護主體方面進行規定，通過規范化建設明確落實瞭耕地保護的主體責任，使得耕地保護更加制度化。1.3 發展和創新2014年發佈的《關於強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》是對我國耕地保護制度的繼承和發展。體現在：(1) 順應瞭當今工業化、城鎮化快速發展的形勢。在十八屆三中全會《決定》的基礎上，對於嚴防集體土地流轉“非農化”做瞭明確規定，切實地對農村土地流轉提出嚴格限制。繼續嚴守耕地保護紅線，對城市擴建等占用耕地加強管制，對污染耕地情況嚴肅處理。這是對於目前城鎮化進程加快、工業化導致耕地嚴重污染的現象做出的及時對策。(2) 完善瞭保護過程。制訂瞭最嚴格督察體制，除嚴格限制土地用途、保證耕地占補平衡外，對於審批之後的建設等活動也進行嚴格檢查，同時加強對保護主體的監督，相較於之前隻註重過程的政策，從後續的監管入手，形成瞭全面的耕地保護監察體系。(3) 法制化建設不斷完善。耕地保護各方面的制度陸續建立，在原有制度和實施情況的基礎上不斷完善改進，更重要的是將其上升到瞭法律層面。(4) 創新瞭保護機制。在此之前耕地保護重點放在保護過程上，而《通知》則對保護方式和保護主體加以重視。通過信息化監管形成數據庫，將先進技術運用於保護管理中；重視地方政府的責任承擔和追究，用體制的創新推動保護效率的提高。相較於之前的制度更加全面。2. 水資源的最嚴格保護制度2.1 背景中國作為水資源短缺的國傢，因經濟社會規模過大、生產佈局不合理和環境保護措施不得力等引起的水環境問題日益突出，水資源已成為區域可持續發展的制約因素。首先，我國水資源嚴重短缺。我國水資源總量大但人均水資源量很少，僅為世界平均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國傢之一。其次，水資源分佈不均。降水量從東南沿海向西北內陸遞減，且全國水土資源不平衡，不利於農業發展。再者，水污染十分嚴重。地下水作為我國重要的水資源來源之一，受到的污染十分嚴重。據2016年《中國水資源公報》，2104個測站監測數據地下水質量綜合評價結果顯示：水質優良的測站比例為2.9%，良好的測站比例為21.1%，無較好測站，較差的測站比例為56.2%，極差的測站比例為19.8%。同時，隨著工業化、城鎮化的快速發展，以及全球氣候變暖的影響，我國水資源短缺、水污染等現象愈加嚴重。2.2 制度規定針對我國一直以來嚴峻的水資源形勢，為瞭解決水資源短缺問題，加快生態文明建設，國傢出臺瞭一系列有關水資源保護的政策。自20世紀80年代後，我國政府開始瞭依法治水、依法管水的努力，開始瞭水資源立法的嘗試。全國人大先後通過瞭《中華人民共和國環境保護法》（1989年通過）、《中華人民共和國水法》（2002年）、《中華人民共和國水土保持法》（1991年通過，2010年最新修訂）、《中華人民共和國水污染防治法》（2008年修訂）、《中華人民共和國防洪法》（1997年通過）等。然而，我國水資源現狀仍未得到實質的改善，水資源形勢依然嚴峻。針對這種情況，2012年1月，國務院出臺瞭《關於實行最嚴格水資源管理制度的意見》，對實行最嚴格水資源管理制度做出瞭全面部署和具體安排，充分體現瞭中央對水資源管理的高度重視和堅定決心，標志著實行最嚴格水資源管理制度已經上升為國傢戰略。2013年1月2日，國務院辦公廳發佈《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》並實施。2015年10月29日，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確提出，“實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城，建設節水型社會”。體現瞭黨和國傢對水資源保護高度重視，我國最嚴格水資源管理制度不斷完善。最嚴格水資源管理制度設立瞭以下三條紅線：一是確立水資源開發利用控制紅線，並嚴格實行用水總量控制；二是確立用水效率控制紅線，全面推進節水型社會建設；三是確立水功能區限制納污紅線，嚴格控制入河湖排污總量。形成瞭用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污、水資源管理責任和考核制度四項制度。從而對於水資源的利用、水量的節約和水質的保護提出全面的要求，在水資源管理過程中進行瞭全方位的規定。2.3 發展和創新相較於之前不成體系的水資源保護制度，當前最嚴格水資源管理制度和相關政策的提出有著重大意義：(1) 使水資源的管理目標更明晰、更有層次。明確瞭高效利用、節約用水、控制污染三個方向，通過三個方面的規定使得管理的定位更加明確，管理的條理性、準確性。(2) 在已有的水資源管理制度框架下，豐富瞭各項制度的具體內容，形成瞭嚴密的制度管理體系。過去的水資源管理並未形成完整體系，而最嚴格水資源管理制度，不僅強調瞭“最嚴格”的意義，也從管理內容和管理過程形成瞭全方面管理體系。(3) 相較於之前的各項規定，其確定的規范和管理措施更加嚴格。比如考核制度中具體考核辦法十分嚴謹，要求健全社會監督機制，用公眾的力量監督政府的管理行為。(4) 明確瞭責任主體，強調分工與協作機制，通過考核落實主體責任，促進用水戶、人民政府和社會共同管理，全面提高水資源管理效能。3. 大氣的最嚴格保護制度3.1 背景大氣污染是世界各國面臨的最嚴峻環境問題。我國大氣污染主要呈現為煤煙型污染特征，城市大氣環境中總懸浮顆粒物濃度普遍超標，全國形成華中、西南、華東、華南多個酸雨區。隨著我國工業化建設推進，大氣污染越來越嚴重，尤其是近年來備受關註的霧霾天氣。《中華人民共和國國傢環境分析》報告稱，在中國最大的500個城市中，隻有不到 1%的城市達到世界衛生組織推薦的空氣質量標準。特別是京津冀地區，受工業污染和天氣等因素影響，霧霾問題最為突出。近年來，大氣污染越來越受到重視，大氣污染治理也迫在眉睫。3.2 制度規定對於大氣污染防治，我國出臺瞭一些相關政策。2002年1月30日發佈《燃煤二氧化硫排放污染防治技術政策》，從能源合理利用、煤炭生產加工和供應、煤炭燃燒、煙氣脫硫、二次污染防治等方面進行瞭詳細的規定。2012年8月，我國發佈瞭《節能減排“十二五”規劃》，對電力與非電力行業脫硫脫硝效率提出瞭具體的發展目標。但這些都是僅對其中的某一項做出瞭具體規定，並沒有系統的規定。2015年8月，中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議修訂通過瞭《中華人民共和國大氣污染防治法》，針對新時代社會經濟的發展形勢下如何防治大氣污染做出瞭新的規定。3.3 發展和創新相較於舊的防治法來說，新法有瞭以下幾方面的改進：(1) 強化地方政府的責任。制訂瞭詳細的地方政府考核辦法，加強瞭對地方政府的監督和責任追究。要求地方政府在大氣污染治理中擔起責任。(2) 對於產生污染的主要原因即工業廢氣、汽車尾氣等，分別采取不同的具體措施進行治理。因此，相較於之前的規定更加詳細。抓主要矛盾，同時實現多污染物協同控制。這是針對近年來霧霾嚴重的情況做出的新的應對方案。(3) 強調源頭治理，轉變經濟發展方式。隨著大氣污染越來越嚴重，人們意識到在污染之後再去恢復是十分困難的，“先污染，後治理”並不是有效方法。因此更強調源頭治理，通過轉變經濟發展方式，從制定產業政策、調整能源結構、提高燃煤質量、加強機動車污染治理等方面入手，控制排放，從源頭上扭轉污染局勢。(4) 加大處罰力度。通過明確各行為主體的責任，加強對其監管，對不同程度的違規違法行為提出相應的具體處罰措施。體現出國傢治理大氣污染的決心。4. 國傢公園最嚴格保護制度4.1 背景我國建立瞭自然保護區、風景名勝區、濕地公園、森林公園、地質公園、水利風景區等不同類型的保護區。這些自然保護地體系在一定程度上有效保護瞭我國重要的自然景觀、生態系統、物種和遺傳基因資源，但仍存在分佈不均衡、結構不合理、規劃不系統、分類不科學等問題。保護地名目繁雜，“一區多牌”現象普遍存在，管理十分混亂；事權不夠明晰，部門間各自為政，沒有形成良好的溝通，無法進行有效的管理；大多數保護區以經濟利益為導向，嚴重損害瞭當地的生態環境。在這樣嚴峻的形勢下，國傢公園體制應運而生。4.2 制度規定2013年11月，《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》首次提出“國傢公園體制”，明確指出“堅定不移實施主體功能區制度，建立國土空間開發保護制度，嚴格按照主體功能區定位推動發展，建立國傢公園體制。”從此，國內掀起瞭建設國傢公園的熱潮。2015年5月18日，《國務院批轉發展改革委關於2015年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》提出“在9個省份開展國傢公園體制試點”。隨後發改委同中央編辦、財政部、國土部、環保部、住建部、水利部、農業部、林業局、旅遊局、文物局、海洋局、法制辦等13個部門聯合印發瞭《建立國傢公園體制試點方案》，進一步將國傢公園的建設工作落到實處。2017年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發瞭《建立國傢公園體制總體方案》，將未來國傢公園體制建設的頂層設計和盤托出。黨的十九大強調“建立以國傢公園為主體的自然保護地體系”，體現瞭黨對國傢公園體制建設的高度重視。《建立國傢公園體制總體方案》在試點經驗下做出瞭較為完善的規定，從建立統一事權、分級管理體制，建立資金保障制度，完善自然生態系統保護制度，構建社區協調發展制度等方面進行瞭詳細說明。4.3 發展和創新自2013年提出國傢公園體制以來，建設國傢公園的工作便不斷運行，《建立國傢公園體制總體方案》（以下稱《方案》）更是將其發展到瞭一個新的高度。相較於之前的工作，《方案》有如下發展和創新：(1) 形成瞭一套系統完整的總體方案。在此之前，對於國傢公園工作的安排隻是簡單的提出和強調，然後便是相關的試點方案，而《方案》是第一次系統地介紹有關國傢公園體制的內容，並對建設工作做出瞭詳細具體的安排。《方案》從總體要求，科學界定國傢公園內涵，建立統一事權、分級管理體制，建立資金保障制度，完善自然生態系統保護制度，構建社區協調發展制度，實施保障等七個方面進行瞭詳細的說明，給此後國傢公園的建設工作提出瞭具體的要求，使得建立國傢公園體制的工作更加系統。(2) 實現瞭從“更嚴格的保護”到“最嚴格的保護”的轉變。“最”字表現出生態保護的緊迫和重要，不再是比之前“更嚴格”，而是在整個時代下實現“最嚴格”，要求我們對此要高度重視並且徹底實行。《方案》主要強調瞭最嚴格的源頭保護制度、最嚴格的準入制度、最嚴格的管理制度、最嚴格的責任追究制度、最嚴格的損害賠償制度等，從建設國傢公園的過程全方位落實“最嚴格制度”。(3) 重視程度更深。相較於之前隻是在一些報告和規定中提出國傢公園體制，單獨制定這樣一套總體方案，體現出黨和國傢對此的更加重視。對於國傢公園的定義有瞭明確的解釋，在管理的各方面都作出詳細說明，都體現出對於國傢公園建設的重視程度已經上升到新的高度。5. 耕地、水、大氣與國傢公園的最嚴格保護制度對比上文分別介紹瞭以耕地、水、大氣和國傢公園為主體的最嚴格保護制度，從其背景、制度規定、發展和創新進行瞭詳細分析。可以看出，我國關於環境方面的最嚴格保護制度正隨著客觀現實的變化不斷發展完善，同時，根據主體的不同，最嚴格保護制度也呈現出不同的特點。下面將對耕地、水、大氣三者與國傢公園的最嚴格保護制度進行對比，來進一步分析比較視野下國傢公園最嚴格保護制度的特點：
(1) 主體特性不同。國傢公園是從整體性的角度出發，是將某一范圍內的山水林湖田草以及動物統籌起來考慮，實行全面的保護，具有綜合性和協調性。而耕地、水資源和大氣是分別針對某一個主體，進行具體的專門的保護，具有集中性。(2) 強調重點不同。國傢公園建立的目的主要是為瞭保護國傢的自然生態系統，對其實施的保護主要體現瞭生態性，重點落在環境保護上。而耕地的最嚴格保護是為瞭控制耕地的數量和質量，主要目的是通過優化對耕地的利用，維護國傢糧食安全，兼有生態功能；水資源的最嚴格保護也分別從水量和水質進行保護，主要目的是合理利用水資源，從而滿足人民生產生活需要，二者都是建立在使用自然資源的基礎上進行保護。大氣污染治理雖然是為瞭保護環境，但其中許多措施是與當今工業化發展相對應，是為瞭與經濟發展相協調，是工業化下的對策。這三者的保護主要是適應瞭城鎮化和工業化發展，而非像國傢公園專門進行生態方面的保護。國傢公園的保護制度是獨立的，不受經濟發展的影響，社會性較弱，其生態性是主要的。(3) 最嚴格保護制度的體系建設不同。國傢公園已經形成瞭較為完整的最嚴格保護制度體系，包括最嚴格的源頭保護制度、最嚴格的準入制度、最嚴格的管理制度、最嚴格的責任追究制度、最嚴格的損害賠償制度、最嚴格的法律保障制度等六個方面，雖然每個方面的具體內容還不夠完善，但是已經形成瞭整體的框架結構。而對於耕地保護來說，最嚴格保護制度的某些方面由於本身特性原因與國傢公園的規定略有差別，比如在管理制度上，耕地保護更強調對耕地利用情況的管理，而國傢公園更強調對區域內生態的保護；耕地主要是由農民進行使用的，要嚴格控制土地流轉，而國傢公園更強調公益性，所以在處理與原住民的關系上采用的是構建社區協調發展制度。不過大體結構體系還是相似的，都形成瞭最嚴格的管理制度、責任追究制度、法律保障制度等一系列完整的制度，隻是在一些具體規定上比較簡略，不像國傢公園的保護制度體系一樣緊密。對於水資源保護來說，並沒有形成十分完善的保護體系，隻是對管理制度、責任追究制度等方面都有所規定。對於大氣保護制度來說，《大氣治理法》表明現已經將大氣治理上升到法律層面，但對於管理制度、準入制度等並沒有形成完備的、專門的要求。隻有國傢公園形成瞭完整緊密的制度框架。相比之下，國傢公園已經形成瞭較為完整的最嚴格保護制度體系，同時在最嚴格保護的制度設計、執行、考核、問責等各方面都做出瞭詳細規定，形成瞭系統性的整體的框架結構。這樣的最嚴格保護體系相較於前三者來說更為完整、更為嚴密，不過在一些方面還存在著亟需完善的地方。比如對於損害賠償制度並沒有做出明確的規定，法律保障方面並未出臺專項法律法規等。6. 總結實行國傢公園最嚴格的保護制度，是保護自然生態系統原真性、完整性的根本途徑，是加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，是加快推進生態文明建設的迫切需要。本文通過對如今中國有關生態環境的最嚴格保護制度做詳細分析，並將國傢公園的最嚴格保護制度與耕地、水資源和大氣的最嚴格保護制度相比較，從而發現國傢公園最嚴格保護制度的特點以及存在的不足之處，以期為進一步完善國傢公園最嚴格保護制度，推進國傢公園體制的建立和完善提供參考。（編輯：Nicola）

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地處江西北部的鄱陽湖是我國最大的淡水湖，豐富的濕地資源和良好的生態環境，使這裡成為越冬候鳥的“最愛”。每年冬季，數十萬隻候鳥從西伯利亞飛到鄱陽湖，開始數月的越冬生活。
11月14日在江西鄱陽湖都昌濕地拍攝的灰鶴11月14日在江西鄱陽湖都昌濕地拍攝的兩隻白鷺和一隻紅嘴鷗（左上）11月9日，一群候鳥從江西鄱陽湖都昌濕地上空飛過（無人機拍攝）11月9日在江西鄱陽湖都昌濕地拍攝的一群赤麻鴨11月14日在江西鄱陽湖都昌濕地拍攝的灰鶴11月14日，在江西鄱陽湖都昌濕地，一隻鷗鳥在覓食11月9日，一群灰鶴從江西鄱陽湖都昌濕地上空飛過（無人機拍攝）11月14日在江西鄱陽湖都昌濕地拍攝的候鳥（編輯：Wendy）

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4年前，新能源汽車逐步進入普通大眾的視野，而到現在，新能源物流車已成為瞭大多數一二線城市物流企業的“必然”選擇。為什麼說是必然？不限行、不限號、無需入城證、免購置稅等優惠政策推動瞭新能源物流車的快速發展。本文主要闡述新能源汽車下沉的必然趨勢，從四個大方向進行論證：1.新能源乘用車雙積分政策實行；2.新能源物流車舊車租賃的市場運營；3.一二線城市運營的“復刻”；4.補貼政策的全面退出。一、新能源乘用車雙積分政策的實施7月2日，工信部、商務部、海關總署、市場監管總局聯合發佈公告，公佈2017年度乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分核算情況，同時宣佈啟動“雙積分”交易。按照“雙積分”政策規定,新能源汽車積分可幫助企業清償油耗負積分,不達標企業可購買新能源汽車積分以便達標。也就是說,新能源汽車積分才是企業達標關鍵所在。直白的說，企業生產新能源車越多，積分越高，對於企業來說越有利；企業生產的新能源車越少，積分也越低甚至出現負積分，企業就會受到影響，甚至可能直接關停。2019年起，新能源汽車產量將決定車企的生死，產量高者甚至可以出售積分以獲利。因此，新能源乘用車供給端會逐漸大於一二線的需求端，當供大於求的時候，新能源乘用車的下沉是必然趨勢。二、新能源物流車舊車租賃市場的運營2014-2017年，新能源物流車以租賃為主，而電池衰減成為大多數車型的現狀，曾經續航200公裡的車，現在僅為120-150公裡之間，物流企業對新能源物流車的租賃亦已到期。而此時，這部分新能源物流車的續航裡程已經不能滿足一二線城市的配送需求，下沉至三四線城市是最佳選擇，新能源物流車的下沉也是必然趨勢。三、一二線城市成功運營的“復制”新能源汽車的使用有三大要素：續航、充電、售後。隻要這三要素解決，將會有更多的人群選擇新能源汽車。從續航來看，一二線城市各大品牌的湧入，高續航的車型已不再為奇；至於三四線城市，100多公裡續航也滿足瞭大多數物流企業的配送需求。從充電來講，隨著充電樁龍頭企業和國傢電網等合作，在三四線的佈局也可以滿足其需求。以四川樂山為例，特來電在樂山佈局的500V以上的充電站集群已超過7個，總數量達到瞭72座，而樂山城配一圈也不超過70公裡。按照一二線城市成功的運營模式，“復刻”到三四線城市並不是難事，新能源汽車的下沉是必然趨勢。四、補貼政策的全面退出。如果你認為新能源汽車退坡是有害的話，我相信這一定是無良的商傢。財政部、稅務總局、工信部、科技部四部委表示在2020年取消新能源汽車財政補貼。這意味著新能源汽車廠商不再會因為地方補貼的高低，制定因地制宜的銷售政策，全國將以統一的價格銷售新能源汽車。依靠補貼而賴以生存的車企將以市場品牌口碑說話。時常聽到耳邊有人說新能源汽車是趨勢，卻說不出為什麼它是趨勢？那我將持之以恒的告訴您它為什麼是趨勢？未來已來，隻是尚未流行！（編輯：Wendy）

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澳洲學生周五（11月30日）發起罷課，上街要求政府正視氣候變化問題，估計全國有1.5萬名學生參加，單是在悉尼有多達5000名中小學生參與，遠超預期人數。當地總理莫裡森（Scott Morrison）早前曾勸這些計劃罷課的學生“多讀書，少搞事”，但這番言論不但沒有作用，輿論更指激發更多學生加入。澳洲是全球其中一個人均碳排放量最高的國傢，原因之一是它依賴燃煤發電。澳洲8月宣佈取消能源政策中減少碳排放的規定，違背《巴黎協定》，受到非議。另外，印度阿達尼集團（Adani Group）計劃在昆士蘭州（Queensland）開發大型煤礦，外界質疑會破壞大堡礁生態環境。澳洲大批學生不滿政府無視氣候變化，發起罷課抗議。組織運動的學生表示，全國各地如墨爾本（Melbourne）、佈裡斯班（Brisbane）、珀斯（Perth）等主要城鎮都有類似活動，合共約1.5萬人參與。悉尼的馬丁廣場圓形劇場（Martin Place Amphitheatre）周五聚集瞭5000名學生，有老師征得傢長同意，帶著多名小學生參加活動。當地時間2018年11月30日，澳洲悉尼，數千名學生罷課舉行示威遊行，要求政客千名立即采取行動，阻止危險的氣候變化加劇。（視覺中國）（編輯：Nicola）

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2018年12月3日，華盛頓：世界銀行集團今天宣佈2021-2025年新的重要氣候目標，將目前5年投資額增加一倍至2000億美元，以支持各國采取雄心勃勃的氣候行動。新計劃顯著加大瞭對氣候適應與韌性的支持力度，承認氣候變化對生活生計日益增大的影響，在世界最貧困國傢尤甚。該計劃也彰顯出世界銀行集團雄心的極大提振，向廣大國際社會發出一個重要信號，要求他們也這樣做。世界銀行集團關於氣候行動宣傳片截圖世界銀行集團行長金墉說：“氣候變化是世界最貧困和最脆弱群體面臨的一個實際存在的威脅。這些新目標顯示出我們對這個問題是認真的，在未來5年投入和調動2000億美元抗擊氣候變化。我們迫使自己在氣候問題上做得更多，走得更快，我們呼籲國際社會也這樣做。這關乎到讓國傢和社區負責構建一個更安全、更具有氣候韌性的未來。”世行集團的2000億美元包括直接來自世界銀行（IBRD/IDA）的約1000億美元資金和直接來自國際金融公司（IFC）和多邊投資擔保機構（MIGA）共約1000億美元資金以及世界銀行集團調動的私人資本。一個關鍵性的優先重點是增加對氣候適應的支持，承認全世界億萬人民業已面臨更極端的天氣事件帶來的嚴重後果。通過在21-25財年增加對氣候適應的直接融資達到500億美元左右，世界銀行將首次給予氣候適應與減排投資同樣的重視。世界銀行首席執行官克裡斯塔利娜?格奧爾基耶娃說：“由於氣候變化帶來的災難性影響，人民的生活生計受到損失。我們必須打擊其根源，但也要適應其後果，世界最貧困人口往往受害最大。這就是為什麼世界銀行承諾將氣候融資增加到1000億美元，其中一半將用於建設更具適應性的住房、學校和基礎設施，投資發展氣候智能型農業、可持續水資源管理和響應型社會安全網。”新資金將確保適應工作以系統的方式進行，世界銀行將開發一個新的評級系統來跟蹤和激勵全球進展。行動措施包括支持更高質量的預測、早期預警系統和氣候信息服務，使30個發展中國傢2.5億人口做好應對氣候風險的準備。此外，預計的投資項目還將在40個國傢建立更具氣候響應性的社會保護系統，在20個國傢資助氣候智能型農業投資項目。國際金融公司首席執行官菲利普?勒奧魯說：“對於私營部門來說，實際上有數萬億美元的機遇可以投資有助於拯救地球的項目。我們的工作就是走出去和積極尋找這些機遇，利用我們的去風險工具，吸引私營部門投資。我們在幫助投資可再生能源、綠色建築、氣候智能型農業、城市交通、水務和城市垃圾管理方面會做得更多。”世界銀行集團關於氣候行動宣傳片截圖新目標建立在世界銀行集團《2016年氣候變化行動計劃》的基礎上。2018年，世界銀行集團為氣候行動提供瞭破紀錄的205億美元資金：比巴黎氣候協定簽署前一年翻瞭一番，提前兩年實現瞭2020年的目標。世界銀行集團將繼續把氣候考慮納入其工作范圍，包括篩查項目的氣候風險，建立適當的風險緩釋措施，披露溫室氣體排放總量和凈排放量，對所有物質投資采用影子碳價等。為瞭增強對各國的全系統影響，世界銀行集團將支持把氣候考慮納入政策計劃、投資設計、實施和評估，還將支持至少20個國傢實施和更新《國傢自主貢獻》，在設計和實施具有變革性影響的低碳政策方面增加與財政部的接觸。在關鍵領域開展的努力包括：能源：支持36GW可再生能源發電、整合和使能基礎設施，支持通過提高能效節電150萬GWh當量；城市：幫助100個城市實現低碳和韌性城市規劃和公交導向性開發；.糧食和土地利用：在約50個國傢加強綜合景觀管理，覆蓋森林面積可達1.2億公頃。編輯註：《2025年氣候行動及目標和適應行動計劃》於2020年7月1日開始實施， 2025年6月30日結束。（編輯：Nicola）

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火山噴發可能對環境、氣候和人類產生全球性影響，比如有一種說法，坦博拉（Tambora）火山爆發是拿破侖在滑鐵盧戰役中敗北的原因之一。火山爆發期間產生的噴發柱由火山灰和氣體組成，可以在噴發口上方數公裡處抵達平流層（10-50km），並在那裡通過大氣環流向全球擴散。例如1991年菲律賓皮納圖博火山噴發產生的火山灰雲在不到一個月的時間內就環繞瞭地球（Oppenheimer，2012）。註入平流層的大量含硫氣體和灰塵顆粒，很大一部分在幾天內消失，其餘的則轉化為硫酸和水的混合物，以微小顆粒的形式存在，它們在平流層的停留時間可以長達一年，引起光學效應並散射太陽光，從而對氣候產生冷卻效應。火山爆發能對地球低層大氣造成深刻而長久的影響，那麼它能影響中高層大氣甚至電離層嗎？近期，倫敦帝國理工學院地球科學與工程系研究人員Genge在Geology上發表封面文章（圖1），提出瞭一種火山爆發影響全球電離層的新機制——噴發柱的電荷引起火山灰的靜電懸浮，導致直徑<500nm的火山顆粒進入電離層，並在100s的時間尺度上幹擾電離層。圖1Geology第10期封面傳統觀點認為，平流層的逆溫效應阻礙瞭對流上升，因此火山噴出的火山灰不會對高層大氣產生重大影響。然而，爆發性火山噴發期間頻繁發生的火山閃電現象表明，噴發柱帶有顯著的電荷（圖1）。Lane和Gilbert的觀測及模型表明火山灰通常帶負電，而火山氣體通常帶正電，灰與氣體受對流和風的影響發生物理分離，從而產生大凈電荷。因此，爆炸性火山噴發可以視為一個發電機和電荷分離器，帶電的火山灰顆粒與具有相同極性的凈電荷的噴發物之間因為靜電相互作用而產生懸浮。顆粒的動態模擬結果如圖2所示，直徑為50nm、100nm和500nm的顆粒，從噴發柱（～10庫侖凈電荷）通過對流上升到50km高度後，可以在大約2小時內，分別達到110km、90km和60km的高空。大型火山隻要噴發的時間較長（如1991年皮納圖博火山噴發的高潮期為9小時），而懸浮顆粒在這段時間內保持帶電，它們就有足夠的時間抵達最大高度。當然，由於與大氣中的正離子發生作用，火山顆粒的電荷會發生松弛，從而限制瞭懸浮時間。基於氣體動力學理論，電荷弛豫時間約為100-1000s。大的爆炸性火山噴發產生的火山灰通常是矽質的，這種材質的電荷弛豫時間更為長久。圖2模擬的50km直徑的火山巖噴發柱上，直徑為100nm（紅色）、50nm（綠色）和10nm（灰色）的火山顆粒軌跡。平流層中的灰點表示噴發柱內的點電荷，粗體字表示達到峰值高度的時間 。在幾次火山爆發期間，科學傢們都觀察到瞭全球尺度的電離層電流擾動，擾動隨噴發的量級變化而變化。雖然這種擾動可以從重力波的角度去解釋，但它們也可以解釋為懸浮粒子的變化結果——靜電懸浮將負電荷帶入電離層，從而降低大氣中的正離子密度。Genge的研究還提出瞭一個非常新穎的觀點，認為火山灰的靜電懸浮可能導致全球氣候的短期變化。其主要機制是大氣電場的顯著破壞以及電離層的短響應時間可能會在超級火山噴發期間幹擾雲的形成，從而減少瞭全球的雲層覆蓋和降水。當電離層恢復正常時，全球雲團形成受到抑制，大氣中H2O的含量增加，雲層覆蓋得到增強，導致降水增加。這一觀點與通常認為由平流層氣溶膠引起變化而導致的降水增加機制有顯著區別。圖3顯示瞭1883年8月26日印尼喀拉喀托火山爆發後的氣溫數據和降水數據。從喀拉喀托火山噴發前後的降水頻率來看，8月22日至8月27日期間，記錄降水的氣象站數量最少（總共138個站點）。圖31883年北美、歐洲、俄羅斯和澳大利亞47個站點測量的平均最高和最低日氣溫（藍線）。橙色曲線顯示記錄降水的氣象站數，它在1883年8月22-27日之間降至最低（間隔用實線垂直線表示）。以上研究成果為理解整個地球不同圈層的耦合提出瞭非常新穎的觀點，並從量級上估算瞭地表火山活動對整個上層大氣圈造成的顯著影響，文中的推論需要跨學科聯合以及更加詳細、準確的觀測來證實。（編輯：Wendy）

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我國光伏產業正處於轉型發展的關鍵期。日前，在由中國光伏行業協會舉辦的年度大會上，國傢發改委能源研究所可再生能源發展中心副主任陶冶表示，2020年，光伏行業或實現平價上網。但業內多位大咖表示，非技術成本正在成為實現平價上網的“攔路虎”，是光伏行業需要迫切解決的問題。 據瞭解，光伏電站的投資總成本分為技術成本和非技術成本。從目前來看，光伏行業的投資成本約為4.5元/瓦。但10年來，光伏行業的技術成本下降幅度超90%，非技術成本卻並未呈現同步下降趨勢，在總成本中的占比高達20%-30%，成為平價上網的重要障礙。01、技術性成本可再降30%據中國光伏行業協會副理事長兼秘書長王勃華介紹，在降本方面，光伏產業鏈四個制造端均呈快速下降趨勢。他表示，僅今年以來，隆基的矽片價格已實現10次下降，下降幅度約四成左右。多晶組件價格也從2008年的30元/瓦下降到如今的2元/瓦，10年間的降幅約為94%，不含稅成本可低至1.63元/瓦。 “應該說，目前光伏行業還處於成本快速下降的過程中，預計2018-2022年，還有30%的下降空間，且多表現為技術性成本的下降，其中組件成本可降低至1元/瓦。”王勃華表示。 通威集團副總裁胡榮柱表示，在能源結構由化石能源向清潔能源轉型方面，中國已經走在瞭世界前列。通威旗下永祥股份高純晶矽的生產成本已經降至4萬元/噸以下，處於行業領先水平。與此同時，通威太陽能電池片環節實現連續50個月持續盈利、連續50個月開工率100%、連續50個月滿產滿銷，非矽成本降低至0.3元/瓦以下。 通威股份光伏事業部總裁陳星宇介紹，為推動平價上網早日實現，通威推出瞭漁光一體的“543領跑計劃”，到2018年底，通威的全部電站要降到5元/瓦以下，明年降到4元/瓦，後年降到3元/瓦。而隨著“531政策”的實施，該計劃進程已經明顯提前，預計今年年底到明年上半年，通威的漁光一體電站建設成本有望降到4元/瓦左右。 據瞭解，從2007年至今，光伏發電度電成本累計下降瞭90%以上。11月20日，中國電力建設股份有限公司2019年度光伏組件框架集中采購項目正式開標。從公佈的信息來看，光伏組件價格再創新低，多晶組件最低價低至1.55元/瓦，單晶組件最低價達1.58元/瓦。但隆基股份董事長鐘寶申認為： “明年組件價格即使能降價，幅度也非常有限，絕對不會低於這次的‘底價’水準。”02、非技術降本勢在必行去補貼、降電價是光伏企業的共識，不降成本就無法實現降電價。在中國可再生能源學會副理事長趙玉文看來，降低非技術成本已經是“箭在弦上，不得不發”。“降低非技術成本是實現光伏平價上網的必經之路，非技術成本必須下降！”趙玉文對記者表示。 “在技術成本上，光伏企業通過持續的技術革新，目前產品的技術成本已降至很低，可以滿足平價上網的要求。但在非技術成本上，當下的狀況是在總成本中占比較高。隨著國傢和地方的政策支持、稅費改革以及投資環境的改變，非技術成本有望進一步降低，且空間很大，這方面期待各級政府主管部門更大力度的支持和部門間的相互協同。”天合光能董事長高紀凡表示。 據記者瞭解，光伏電站的非技術成本主要包括土地使用成本、發電增值稅、融資成本、電網連接成本等。由於不同地區、不同企業、不同電站的情況各異，實際非技術成本略有差異，但總體上，非技術成本占比大約在20%-30%。03、非技術性成本如何降在非技術成本中，土地使用成本占比最高，大約占光伏發電投資總成本的8%左右。據趙玉文介紹，在土地成本上，有些地區存在亂收費現象。“土地成本當地隨便開價，沒有約束、沒有管理，且要價越來越高。”除土地成本外，他還提到行業內一直存在的“路條費”。“路條費用應該等於零，但現在仍有0.2-0.3元/瓦的費用。” 陽光電源董事長曹仁賢則表示：“土地使用稅和發電增值稅目前均處於較高水平，我們正在積極進行調研活動，以期土地使用稅和發電增值稅實現全免。但必須指出的是，這兩個稅費在整個新能源發電行業都存在，所以我們光伏行業要跟政府充分講清楚，為何給光伏行業減免，而不給其他行業減免。” 晶科電力科技股份有限公司副總裁餘俏琦針對電網接入成本問題表示，這部分成本的下降依賴地方政府和電網溝通，而且，光伏企業應盡量把電站建在電網輻射范圍內，方便與電網接入。 而對於融資成本，多位光伏發電商表示，融資困難是目前不少光伏電站普遍面臨的難題，應該盡快提升金融界對我國光伏產業發展的信心。胡榮柱建議，國傢相關部門出臺政策進行相關引導，建立並強化金融界對“光伏行業是光明產業”的認知。 “除融資外的非技術成本都與國傢體制機制密切相關，是可改變的。”趙玉文表示，“我建議，政府應該推出一項制度，明確非技術成本在總成本中的占比。比如非技術成本不能超過總成本的5%。”趙玉文說。（編輯：Wendy）

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11月1-4日，京津冀及周邊地區發生中-重度污染，PM2.5濃度急速上升；11月12-15日，39個城市拉響重污染警報，PM2.5小時濃度最高達289微克/立方米；11月23-26日，河北、山東、山西等北方多地再度陷入橙色警報……進入采暖季，重污染天氣出現的頻率與污染程度雙雙增加，霧霾接連殺下“回馬槍”，公眾對大氣污染治理的質疑隨之四起。 污染多次反彈，已推行的治理措施效果究竟有多大？投入大量財力、精力，空氣質量為何仍不盡如人意？采暖期間，污染控制真的那麼難嗎？帶著問題，本報記者采訪瞭中國工程院院士、清華大學環境學院院長賀克斌。暫未實現根本改變 但污染等級已有下降中國能源報：今年以來，一系列治理措施接連出臺，治霾力度持續加大。可是到瞭采暖季，污染似乎沒有減輕？ 賀克斌：實際上，不僅是老百姓提出疑問，就連部分地區的市委書記、市長也在問，按照要求治理瞭兩三年，怎麼一到冬天還是這樣？ 我經常會打這樣一個比方――傢裡孩子高燒41攝氏度，大夫讓孩子打針、吃藥。隔段時間再測，你發現溫度降到39攝氏度瞭，盡管摸起來還是很燙，但你更相信溫度計的測量結果，所以不會說大夫開的方子不對。同理，在判斷大氣污染治理成效時，我們更應相信科學數據，而不是目測。 根據空氣質量，污染可分為輕度、中度、重度及嚴重四個等級。以近期發生的一次重污染天氣為例，期間有12個城市出現重度污染，沒有一例嚴重污染。而去年冬季在類似氣象條件下，北方有40多個城市達到重度污染，34個城市出現嚴重污染。此外，前者持續的時間也比去年同期大大縮短。這些都說明，污染等級已經降低，污染癥狀也有所減輕，空氣質量正向好的方向發展。隻是目前僅靠肉眼感知，無法辨別“重度”與“嚴重”污染的區別，因此看起來污染似乎沒有減輕。至少降低兩個等級，我們才真正“看到”變化。中國能源報：冬季采暖對霧霾的貢獻究竟還有多少？ 賀克斌：在非采暖季，工業排放作為最大污染源，對PM2.5的貢獻約占45%，來自民用源的排放不到30%。一旦進入采暖季，做飯、取暖等民用排放一下就上去瞭，對大氣污染對貢獻接近50%，工業源則降至30%以下。綜合氣象條件，天上的擴散能力平均降低30%，地上的排放總量平均增加30%，兩個“30%”共同造成采暖季污染。目前的排放雖有減少，兩個“30%”排序卻未改變。也就是說，大氣污染治理遠未達到根本轉變的程度。火電治理基本“畢業” 潛力在於“動結構” 中國能源報：在已采取種種措施的基礎上，下一步如何挖掘減排潛力？ 賀克斌：統計顯示，過去5年，我國PM2.5濃度的降幅超過30%，超額完成大氣治理任務。尤其在“尾部治理”方面，動作最多、貢獻最大，貢獻位列二、三位的分別是能源結構、產業結構調整。 在此基礎上，尾部治理的剩餘減排空間相對有限。例如大型火電廠治理，我認為就基本“畢業”瞭。它的常規污染物排放已降至世界最低，未來再上什麼裝置、再進行大幅減排的意義不大。下一步重點應轉移到非電領域，同樣是用煤大戶，實現非電行業超低排放是潛力所在。 但我們也要看到，非電行業的減排潛力同樣有上限。要繼續實現深層治理，就到瞭不得不“動結構”的時候，也就是產業、能源、交通及用地結構調整。 以能源結構為例，為何要進行調整？已采取的“散亂污”企業治理等尾部治理方式，目前仍存在反彈可能，為防止企業偷偷排放，相關部門還需配套相應的監管措施。而能源結構一旦調整，企業用能就不可逆轉，排放情況隨之改變，未來自然不會再出現偷排行為，這才是根本。中國能源報：隨著四大結構逐步優化調整，大氣污染治理的拐點何時到來？ 賀克斌：我們首先需明確“拐點”的概念，它既包括污染天數，也包括污染程度的轉變。若以PM2.5排放情況作為參照，我認為2013年之後已經迎來第一個治理拐點。我國PM2.5排放濃度，已由過去是歐美國傢的10倍左右降至2-5倍，主要城市的PM2.5濃度也不再繼續上升。但要真正消除人民群眾對重污染天氣的印象，可能要到2025年左右。“藍天”與“低碳”目標 可實現協同共贏 中國能源報：為進一步提升治理效率，有哪些值得吸取的教訓？ 賀克斌：無論采取哪種治理措施，從設計到落實行動之間的距離、折扣越小，效果就越有保障。以目前爭議較大的“錯峰生產”為例，選哪些行業、停哪些企業、錯峰時間多久等，都是經過一番深入研究，而非圖熱鬧。但為何還有人提出質疑？關鍵在於，我們真正要減的是排放量，而不是錯峰生產的企業數量。 以前就曾發生部分地區把僵屍企業報上來進行“錯峰”的情況，相當於做虛賬。最終結果就是，“天上”不會給你回報。再以天津為例，去年冬季，全市錯峰生產的企業為300多個，今年卻隻有100多個。企業數量減少，並不意味著減排力度減弱，而是在總結前期工程的基礎上，錯峰生產越來越有經驗，效率也更高瞭。中國能源報：還有哪些過去曾被忽視的焦點？ 賀克斌：在給藍天“添彩”的同時，我們也要註意不給氣候“添亂”。 一位美國科學傢曾撰文指出，2000-2005年，全世界二氧化碳排放量在增長，但全球溫度並沒有上升，原因就是中國排放大量二氧化硫，形成具有降溫作用的硫酸鹽。中國從2005年起大幅進行總量控制，導致原本起降溫作用的顆粒物少瞭，全球因此升溫。 實際上，這個說法隻對瞭一半。因為在顆粒物中，也含有一種導致溫度升高的物質――黑碳，比如柴油車排放的黑煙中就含這類物質。正因我們做瞭大量治理工作，才讓導致全球溫度升高的黑碳顆粒才變少瞭。 這種說法雖然不科學，卻也提醒我們，實施清潔空氣行動的同時要兼顧氣候影響，保證“藍天”的同時也要平衡氣候變化的因素。而早在10年前，我國就已具備這種能力。產業、能源、交通及用地結構調整，恰恰也是溫室氣體減排的主要方向所在，藍天與低碳可以實現共贏。（編輯：Wendy）

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