月份: 2018 年 12 月

掃地機出租 12月6日，國傢林業和草原局國傢公園規劃研究中心在國傢林業和草原局昆明勘察設計院揭牌成立，這是國傢林業和草原局（國傢公園管理局）成立的專門致力於國傢公園規劃研究的專業機構。國傢林業和草原局總經濟師、國傢公園管理辦公室主任張鴻文為中心揭牌。他說，為瞭增強國傢公園建設管理的專業性和科學性，成立國傢公園規劃研究中心非常必要。張鴻文說，黨的十八屆三中全會提出建立國傢公園體制，黨的十九大要求建立以國傢公園為主體的自然保護地體系消毒機。這是我國生態文明制度建設的重要內容，對推進美麗中國建設具有重要意義。今年的機構改革，國傢林業和草原局加掛國傢公園管理局牌子，國傢公園管理局在試點推進、標準規范、規劃佈局、立法等方面開展瞭大量切實有效的工作。張鴻文要求，國傢公園規劃研究中心要緊跟國傢公園研究前沿，緊扣國傢公園建設需求，在國傢公園與自然保護地體系建設的規劃理論、技術方法、重點政策、具體實踐等方面深入研究，加強人才培養和隊伍建設，圍繞和服務於國傢戰略目標，努力打造傑出團隊，多出優秀成果，提供優質服務，發揮國傢公園規劃建設的先行引領煙霧機作用。國傢林業和草原局昆明勘察設計院從上世紀90年代以來，一直致力國傢公園研究，積極推進和倡導正確的國傢公園發展理念，2015年以來，在雲南、西藏、海南、陜西、福建、四川、湖北、山西、江西等省份承擔近20個（擬建）國傢公園的規劃設計和前期論證研究工作。目前，昆明勘察設計院有直接從事國傢公園研究和規劃方面的專業技術人才70餘人，涉及植物學、動物學、濕地、自然保護區、規劃、景觀、建築、園林等專業，專業團隊具備從國傢公園研究、資源調查、總體規劃到初步設計和施工圖設計等各個階段的調查和設計能力。（編輯：Wendy）

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台中自助搬家 12月4日，旅奧大熊貓龍鳳胎“福鳳”“福伴”順利回到中國大熊貓保護研究中心，入住臥龍神樹坪基地隔離檢疫區，成洗地機出租為首對“海歸”大熊貓雙胞胎。大熊貓“福鳳”“福伴”於2016年8月7日在奧地利美泉宮動物園出生。大熊貓“福鳳”為雌性，體重60kg，愛吃竹筍和紅薯，比較貪玩。大熊貓“福伴”為雄性，體重5洗地機5kg，喜歡攀爬、玩雪，對一切新鮮的事物都充滿好奇心，社交能力強。　邱宇攝工作人員卸下裝有大熊貓的籠舍　邱宇攝工作人員引誘大熊貓出籠　邱宇攝大熊貓“福伴”入住保護研究中心神樹坪基地　邱宇洗地毯機攝大熊貓“福伴”走入保護研究中心神樹坪基地戶外活動場　邱宇攝大熊貓“福鳳”在保護研究中心都神樹坪基地開始熟悉環境　邱宇攝大熊貓“福鳳”“福伴”在保護研究中心神樹坪基地　邱宇攝（編輯：We煙霧機ndy）

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南投搬家公司費用 改革開放的40年,也是森林公安發展史上濃墨重彩的40年。1979年，國務院發佈《關於保護森林制止亂砍濫伐的佈告》，提出設立林區公安派出所，整頓林區社會治安，嚴肅處理破壞山林、樹木的案件。1979年全國人大常委會審議通過的《中華人民共和國森林法（試行）》第九條規定，各省區應根據實際需要，在重點林區設立公安局、派出所，配備森林警察，加強治安，保護森林。森林公安從此掀開瞭發展壯大的序幕。1984年5月，經國務院批準，我國林業公安正式列入公安機關序列，實行林業和公安雙重領導，以地方為主的體制，森林公安的職責、性質更加明確。改革開放40年來，全國森林公安機關以“保護生態安全，維護林區穩定”為己任，長年戰鬥在廣袤林區、邊遠山區和打擊涉林違法犯罪的一線，為保護自然生靈和維護林區社會治安穩定無私奉獻，成功破獲瞭大批危害嚴重、影響惡劣的重特大案件，打擊處理瞭大批違法犯罪人員，收繳瞭大量林木樹木和野生動物及其制品，有力地打擊瞭獵殺、倒賣、走私珍稀瀕危野生動植物及其制品違法犯罪活動，有效地遏制瞭盜伐、濫伐森林，哄搶、盜竊林木以及亂征濫占林地等現象，為林業轉型發展和生態文明建設提供瞭強有力的法治支撐，為彰顯中國責任、保護生態安全、維護林區穩定作出瞭不可磨滅的貢獻。
野生動新北垃圾清運植物非法貿易相關議題是國際社會關註的熱點和焦點，全球野生動植物保護運動呈現政治化、高層化、外交化等趨勢，打擊野生動植物非法貿易已上升為代表國傢意志、維護國傢形象的重要行動，森林公安工作迎來前所未有的機遇和挑戰。
為此，森林公安主動出擊，以每年1-2項的頻次，掀起一波又一波專項行動，破獲一大批大案要案，摧毀一個個涉林違法犯罪團夥。1999年，著名的“可可西裡一號行動”一舉打掉17個盜獵團夥，成為藏羚羊保護的裡程碑，贏得國際社會的高度評價。森林公安尤其重點關註涉及虎、豹、象、犀牛、熊等珍稀瀕危物種和團夥犯罪的大案要案，深挖徹查，樹立瞭森林公安執法權威。為保持高壓嚴打態勢，森林公安組織的各類專項行動更是從未間歇，“可可西裡一號”“南方二號”“天保行動”“候鳥行動”“綠盾行動”“飛鷹行動”等一系列專項行動成功遏制瞭涉林違法犯罪的囂張氣焰，做到瞭哪裡有涉林違法犯罪行為，哪裡就有森林公安利劍出鞘。
森林公安還會同國際刑警組織，開展瞭“老虎行動”“旋梯行動”等專項行動，組織和參與瞭多次執法檢查及查沒象牙銷毀活動，連續主導和組織實施瞭“眼鏡蛇1號、2號、3號行動”。中國森林公安榮獲CITES秘書長嘉獎、克拉克·巴文野生生物執法獎、斯巴魯生態保護獎、“中國邊境野生生物衛士”等一系列榮譽。可以說，在野生動植物保護領域，我國光輝的國傢形象和台北垃圾清運全球矚目的執法成就背後，森林公安這支生態尖兵立下瞭赫赫戰功。
為加強生態保護，促進森林公安事業健康發展，2005年，在國務院的關心推動下，我國從根本上解決瞭森林公安的政法專項編制、經費列入財政預算和民警過渡為公務員問題等制約森林公安生存和發展的重大瓶頸問題。2010年，中央財政建立瞭森林公安經費轉移支付政策，中西部森林派出所房建工程加快推進，市縣森林公安業務技術用房納入國傢規劃，森林公安警務保障持續增強。從高寒禁區的白山黑水到天涯海角的熱帶雨林，從車水馬龍的東部沿海到人煙稀少的西部內陸，都有瞭森林公安隊伍的長年駐防和守望。
為強化執法打擊主業，森林公安始終把執法能力建設置於戰略性位置來抓，推進落實刑事執法權限，加強執法業務用房建設，組織開展執法資格等級考試，開展執法質量考評，落實執法責任制等多項舉措，促進執法規范化建設，健全完善林區治安防控體系，森林公安打防管控能力有瞭新提升。
近年來，隨著移動網絡技術及快捷物流的發展，野生動物犯罪不斷“進化”，移動社交平臺和互聯網成為不法分子“談生意、做買賣”的重要場所。網絡野生動物犯罪呈現全球化、隱秘化、集團化、多平臺作案等特征，執法工作面臨新的挑戰。針對這一現狀，森林公安也不斷創新打法戰法，加大打擊力度，組織開展瞭“颶風一號”“春雷2018”“綠劍2018”等專項打擊整治行台中搬家動，使違法犯罪分子無處遁形。森林公安建立瞭重大案件掛牌督辦制度，高度關註網絡輿情，及早介入熱點涉林違法犯罪案件，對摸排出來的重大案件線索深度經營，破獲瞭“天津萬米網海捕鳥案”“雲南近千棵紅豆杉被盜伐案”等“網紅案件”，以及涉案1200多萬元的河南許昌”12·27″非法收購、出售珍貴、瀕危野生動物制品案，涉案2000餘萬元的湖南“4·26”特大非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物及其制品案等一大批大案要案。
在依法嚴厲打擊破壞森林和野生動植物資源違法犯罪的同時，森林公安還積極參與森林防火、林區禁種鏟毒、搶險救災、掃黑除惡、打擊整治涉槍涉爆違法犯罪、防范重大突發事件和涉林群體性事件等工作，為確保林區政治穩定和社會安寧作出瞭重要貢獻。
新時代，建設生態文明，保障生態安全，促進人與自然和諧被提到前所未有的新高度，森林公安使命更加光榮、任務更加艱巨。我國森林公安抓住全面深化改革的契機，朝著隊伍建設更加正規、執法權限更加明確、行政執法與刑事司法銜接更加緊密、執法更加規范有力、信息化建設應用更加普及、區域警務合作更加務實高效、職業保障更加完善、裝備手段更加智能的方向快速發展。
相信，隨著森林公安改革的全面深化，森林公安必將極大地遏制並減少野生動植物非法貿易和涉林違法犯罪，為美麗中國和生態文明建設作出新的更大貢獻。
（編台中搬家公司輯：Wendy）

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掃地機出租 圖為中信環境流域治理（江蘇）有限公司常務副總蔡中君作陸平村林傢南河水生態環境整治示范項目介紹，宜興市委常委、環科園管委會主任朱旭峰（右一）、市人大常委會副主任周斌（右二）等政府領導聽取項目介紹。為積極響應宜興市委市政府打響西太湖保衛戰的號召，中信環境技術有限公司聯合宜興市環保科技工業園，組建中信環境流域治理（江蘇）有限公司，在借鑒新加坡30年的治水經驗基礎上，聯合國內外水生態規劃頂級設計單位，尤其是新加坡盛裕集團、丹麥DHI等組成聯合體，對西太湖水環境進行全面調研，並選擇陸平村作為中試項目，這也是中信環境技術首次將國內外新環保技術及裝備應用到流域治理項目上。經歷瞭8個月的調研、設計、實施後，陸平村（林傢南河水生態修復）環境綜合整治項目完成瞭從“臟亂差臭”到“清凈新潔”的完美蛻變。現在的陸平村林傢南河，碧波蕩漾，魚翔池底，好一派落霞與孤鶩齊飛，秋水共長天一色的景象，老百姓心中的消毒機“兒時印象”也逐漸回歸眼前。圖為治理後清澈潔凈的林傢南河據悉，陸平村林傢南河水生態修復環境綜合整治項目涉及河道全長500米，橫跨2個村莊，河道最寬處23m，最窄處僅10m，平均寬度20m，水域面積1公頃。以前這裡常年淤積，垃圾橫生，生活污水直排，導致河道河床太高、水體渾濁、臭氣熏天，是遠近臭名昭著的黑臭水體。流域治理是以小流域為單元，需要在系統統籌的基礎上，因地制宜地采取綜合治理措施，才能收到成效。陸平村林傢南河經過前期污染源調查、水質分析、工藝選擇等一系列基礎工作，針對“點源污染”“面源污染”“內源污染”的特點，分別采用相應的技術手段，因地制宜完成截污工作，針對具體的污染情況，分別采用瞭一體化設備及水生態+立體生態島、改良型沉淀塘+潛流濕地、分散式污水處理設施、農田面源污染三級沉淀塘+自然濾床+表流濕地等核心技術，通過一系列的技術手段和工程措施，林傢南河水質由之前劣Ⅴ類，改善為目前的地表水Ⅱ類-Ⅲ類，治理成效顯著。圖為中國雄安集團生態建設公司總經理李煙霧機道峰等一行來考察中信環境技術宜興小流域“水生態修復示范工程”。陸平村林傢南河水生態環境整治項目是中信環境技術和宜興市在流域治理技術上的成功實踐，是構建“山水林田湖草”命運共同體的示范，治理效果也得到瞭社會各界的認可和關註，為西太湖保衛戰打響第一槍。靜待雲開霧散，重現太湖一碧萬頃，相信在不久的將來，會有越來越多的新“陸平村生態綜合體”出現，重現太湖久負盛名的昔日風光亦將指日可待。中信環境技術宜興流域治理項目治理理念中信環境技術本著“世界眼光，國際標準，中國特色，高點定位”的規劃精神，借助新加坡三十年水環境治理及生態保護經驗，根據“001治理原則”，科學規劃治理流域的“水生態3”。頂層規劃以調查為依據，以數據為基礎，通過翔實的信息收集和數學分析，建立治理區域模型，無論是污染負荷、水利、水動力數據，還是所采取的治理措施，均是建立在定量分析基礎之上，以確保治理方案行之有效，打造“城市-鄉村-自然”一體化發展模式，實現人民期盼的綠水青山與金山銀山和諧共榮的理想傢園。編輯：藍楓

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國內（一）資訊1.美洲開發銀行、氣候債券倡議組織日前與中國人民銀行聯合發佈《綠色熊貓債指南》。2.住房城鄉建設部發佈《綠色建築評價標準》等10項標準。3.國傢發改委會同自然資源部、生態環境部等七部門印發《洞庭湖水環境綜合治理規劃》，明確要建立並完善市場化多元化生態保護補償機制，引導生態受益者、社會投資者對生態保護者進行補償。（二）地方1.河北確定第二批15個省級農業可持續發展試驗示范區創建主體。2.四川省生態環境廳召開新聞發佈會，明確2020年全部消滅21市（州）主城區黑臭水體。3.福建省南平順昌縣塔山路餘坊新區順昌縣“森林生態銀行”對外試營業。4.澳門塑料袋征費、建築廢料管理制度進入立法程序，有望快速出臺。國際1.經濟學傢威廉.諾德豪斯（William Nordhaus）將因對全球變暖的研究而獲得本行業最高榮譽――諾貝爾氣候災難研究獎項提名。2.美國印第安納州金融管理局計劃發行高達2.17億美元的綠色國傢循環基金項目債券。3.南非第一支綠色債券今日由納米比亞銀行發行。觀點中國人民銀行上海總部副主任金鵬輝：綠色熊貓債指南的發佈和綠色熊貓債的發行表明瞭中國為履行開放中國債券市場的承諾所做的努力。中國正在大力推動綠色發展，為保護全球環境和資源作出貢獻。中國人民銀行支持中國綠色債券市場的發展，在對外合作和制度監管方面作出瞭巨大努力，致力於為更多更好的熊貓債券創造良好的環境。自誕生以來，熊貓債券一直是人民幣跨境使用的重要工具。（編輯：Wendy）

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為瞭貫徹落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》要求，加強粵港澳大灣區綠色金融合作，2018年9月5日上午，人民銀行研究局在廣州舉辦瞭“加強大灣區綠色金融合作”座談會。銀保監會政策研究局，證監會中證金融研究院、外匯局資本司、廣東省金融辦、人民銀行廣州分行、廣東省銀監局、廣東省證監局、廣東省保監局、廣州市人民政府和香港金融管理局、香港品質保證局、澳門金融管理局、澳門銀行公會以及有關金融機構代表的相關同志出席瞭座談會。人民銀行研究局局長徐忠主持會議並講話。與會嘉賓重點圍繞如何構建統一綠色金融相關標準、鼓勵更多大灣區企業利用香港平臺為綠色項目融資等問題進行瞭研討。現將會議情況編發如下：人民銀行研究局局長徐忠在講話中指出，推進粵港澳大灣區建設是黨中央、國務院作出的重大戰略決策。十九大報告明確提出，要支持香港、澳門融入國傢發展大局，以粵港澳大灣區建設等為重點，全面推進內地同香港、澳門互利合作。2018年3月7日，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時指出，要抓住建設粵港澳大灣區重大機遇，攜手港澳加快推進相關工作，打造國際一流灣區和世界級城市群。2018年3月5日，李克強總理在十三屆全國人大一次會議上的政府工作報告中提出，要出臺實施粵港澳大灣區發展規劃，全面推進內地同香港、澳門互利合作。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確提出要大力發展綠色金融等特色金融。在推動粵港澳大灣區建設發展過程中，以綠色金融合作為契入點，是一項非常有意義的工作，既符合國傢戰略、區域發展需求，又能提綱挈領、抓住主線，是落實粵港澳大灣區發展規劃的重要抓手。一、關於構建統一的綠色金融標準與會嘉賓普遍認為，統一的綠色標準是發展綠色金融的重要前提。澳門銀行公會主席行代表舒友軍提出，從灣區的發展看，當務之急是建立一個大傢認可統一的標準。廣東省金融工作辦公室副主任倪宏全指出，應充分發揮各方優勢，加強政策、規劃、業務等方面的交流活動，統一綠色金融相關標準，積極營造良好的金融環境。廣州市金融工作局局長邱億通建議，加強綠色標準的合作交流，探索形成大灣區綠色標準共識，促進內地標準跟港澳，進而跟國際共識結合。廣東保監局副巡視員劉雲海提出，統一綠色保險相關標準，特別是明確綠色保險的定義和內涵，出臺相關目錄和指引，可以更好推動綠色保險發展。關於綠色金融標準制定思路，銀保監會政策研究局處長李曉文建議，制定框架性原則，隻要符合原則，就可放到目錄裡。越秀金控集團副總經理蘇亮瑜提出，標準制定中可充分考慮主體和項目兩個維度，對於綠色業務收入占比超過一定比例的主體可考慮通過備案形式直接納入綠色企業庫；對於非綠色金融企業，采用項目評定制，最終形成綠色主體和綠色項目兩套評定指標。廣東證監局信息調研處副處長李果建議，可采用分級制度，不同級別標準適用不同范圍，比如某個級別在香港澳門可適用，最大限度地求同存異。廣東銀監局副局長王吳慶建議，推動現有綠色信貸、綠色債券標準統一，加快填補非債務類綠色金融產品標準空白。香港品質保證局助理總監丁國滔介紹，香港品質保證局已推出綠色金融年度認證計劃，其中綠色項目分類采用人民銀行公告〔2015〕39號中《綠色債券支持項目目錄》作為基礎，並考慮外國投資者擔憂，刪除瞭清潔煤和核能項目。國傢及地方層面的綠色金融標準制定正在加快推進，人民銀行研究局副局長周誠君提出，近期綠色金融標準工作組將召開第一次全體大會，將通過一系列綠色金融標準制定方面的規程，在急用先行領域抓緊部署相關工作。人民銀行廣州分行副行長李思敏認為，粵港澳三地可以進一步發揮學會、行業協會、公共機構的作用，繼續加強綠色金融標準研究和制訂等方面的協同合作，爭取在綠色建築融資、企業環保信息披露、碳市場交易等方面推出一批綠色金融“大灣區”標準。二、關於內地與港澳地區綠色金融資源對接粵港澳大灣區擁有境內外兩個市場的優勢，利用境內境外資金，支持粵港澳大灣區綠色發展，是大灣區綠色金融合作的重要內容。人民銀行研究局副局長周誠君建議，港、澳可更好發揮區位、服務、技術及人才優勢，推動我“一帶一路”倡議實施更多貫徹綠色投資、責任投資和ESG原則，從而有利於更好展示我負責任大國形象，為“一帶一路”倡議實施贏得更多國際支持。廣東省金融工作辦公室副主任倪宏全指出，要緊緊圍繞金融科技、跨境金融、國際合作等內容，開發綠色金融產品和服務，加強宣傳推介，鼓勵更多的大灣區企業利用香港、澳門平臺為綠色項目投資。推動大灣區綠色項目企業項目走出去，吸引港澳資金走進來。人民銀行廣州分行副行長李思敏建議，允許廣東經過認證的綠色項目運營主體在一定額度內自主開展跨境融資；支持廣東地方法人金融機構在香港、澳門發行綠色金融債券；推動廣東企業以及在港澳地區的廣東窗口企業在香港、澳門發行經過綠色認證、加註綠色標識的人民幣債券，推動設立由粵港澳共同發起、市場化運作的大灣區綠色產業投資基金；推動在香港上市的廣東企業將內地綠色項目資產註入香港上市公司。廣東保監局副巡視員劉雲海表示，鼓勵香港保險資金通過QFII或RQFII直接投資於大灣區企業發行的股票和債券等，為綠色項目提供融資支持。推動內地保險公司與香港保險公司開展跨境人民幣再保險業務，以人民幣再保險分入的形式，推動香港的人民幣保單資金回流，進而運用於大灣區企業的綠色項目建設。廣東證監局信息調研處副處長李果提出，證監局希望符合條件的綠色龍頭企業可以充分利用境內外的證券交易所上市掛牌，搭建綠色行業並購重組平臺。港澳面向國際的金融市場可以為大灣區綠色金融發展提供便利。澳門金融管理局金融發展處副總監劉亞娟提出，澳門當前在發展大灣區綠色金融方面，具備稅率、資金自由流動、中葡合作平臺等優勢。香港金融管理局外事部市場發展處主管馮殷諾表示，很多國際綠色評級機構已經在香港設立辦事處，為內地發行人以及在海外的發行人在發行綠債方面提供認證服務。三、關於金融基礎設施合作加強粵港澳綠色金融合作需要進一步提升信息溝通交流水平。銀保監會政策研究局處長李曉文認為，信息暢通、各部門協調合作非常重要，特別是在大灣區涉及到兩岸三地，需搭建信息交流合作平臺。花都區委書記黃偉林建議，將花都打造成為粵港澳大灣區綠色金融合作在內地的交流平臺，花都區願意為建立該平臺提供各種支持。廣州市金融工作局局長邱億通提出，加強大灣區綠色金融宣傳交流合作，舉辦各類綠色金融高端論壇活動，將綠色金融作為香港亞洲金融論壇等大灣區品牌金融論壇的重要議題，增強大灣區綠色金融的影響力。加強大灣區綠色金融合作需要完善綠色金融基礎設施。人民銀行廣州分行副行長李思敏認為，依托大灣區碳交易平臺，研究建立區域自願減排交易機制，把區內可用於交易的自願減排項目納入碳交易體系。探索建立碳排放權資產評估、風險控制機制，基於碳交易開展環境權益抵質押融資創新。廣東銀監局副局長王吳慶建議，完善政府綠色信息披露，加強政府相關部門信息整合。加強企業環境信息披露，強制上市公司和發行綠色債券的企業披露環境信息，並逐步擴大到非上市公司強制披露。強化綠色債券的信息披露，統一並細化信息披露標準。四、保障支持措施各部門均積極支持大灣區綠色金融發展，人民銀行研究局周誠君副局長指出，花都區是國務院同意實施的綠色金融改革創新試驗區，要充分發揮“試驗”作用，在綠色金融扶持當地產業轉型、新舊動能轉換、經濟結構調整升級和綠色、可持續發展方面更多地深化探索新的體制機制安排。花都區委書記黃偉林建議，人民銀行牽頭建立粵港澳大灣區綠色金融交流工作機制，推動粵港澳三地綠色金融合作的各個項重大的工作規劃、部署。人民銀行廣州分行副行長李思敏提出，結合大灣區高質量發展的方向，加大對新能源汽車產業、航空樞紐、綠色建築等大灣區綠色發展的主要優勢領域的金融支持。越秀金控集團副總經理蘇亮瑜建議，區域內政府財政實力較強，可以推出貼息等專項財政支持，要讓企業、金融機構踴躍參與，應該給予稅收等方面支持。相關監管部門也已出臺瞭一些具體舉措，香港金融管理局外事部市場發展處主管馮殷諾提到，香港金管局債券資助先導計劃，為符合條件的企業首次在香港發債提供上限250萬港元的資助。在香港發行綠色債券，發行機構可以利用香港品質保證局推出的認證計劃獲得補助。國傢外匯局資本司副巡視員苗劍表示，國傢外匯管理局已批準在廣東自貿區實施資本項目收入便利化政策，現正在積極制定境外投資者參與廣州碳排放交易所涉及到外匯管理方面的優惠政策。（編輯;Wendy）

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揚帆遠航，攜手共進，共築綠色發展之路――綠色債券標準委員會成立會議暨第一次委員會會議順利召開黨中央、國務院高度重視綠色發展，多次提出要大力發展綠色金融，“綠色發展”已成為五大發展理念之一，加強生態環境保護、打好污染防治攻堅戰是國傢發展建設的重大戰略。在此背景下，我國綠色債券市場取得瞭快速發展，截至2018年11月末，國內綠色債券市場累計發行金額6015億元，其中2018年度發行總額超過1895億元。為進一步貫徹落實“構建市場導向的綠色技術創新體系，發展綠色金融”等系列綠色金融政策精神，助推綠色債券市場規范和高質量發展，提高綠色債券評估認證質量和水平，2018年12月7日，在人民銀行、證監會等主管部門的指導下，綠色債券標準委員會成立會議暨第一次委員會會議在北京順利召開。人民銀行金融市場司馬賤陽副司長蒞臨指導並致辭，25傢成員單位代表出席會議，交易商協會馮光華副秘書長作為主任單位代表主持會議。金融市場司馬賤陽副司長在致辭中表示，綠標委的成立標志著我國綠色債券自律管理協調機制落地運行，在綠色債券市場發展中具有裡程碑意義，是落實國傢綠色金融發展戰略、紮實推進綠色債券市場健康規范發展的務實舉措。同時，他指出，本次成員單位代表來自於市場相關自律組織、基礎設施平臺以及銀行、券商、保險、基金、信托、非金融企業等各個領域，具備較強的權威性、代表性和專業性。希望各成員單位積極建言獻策，研究制定綠色債券評估認證備案操作規則、實施市場化評價，並開展執業行為檢查，通過形成優勝劣汰的市場環境提升專業水平，確保綠色債券的純度，從而真正發揮綠標委的專業作用，為我國綠色債券市場健康、規范發展添磚加瓦。成員單位代表表示，將在人民銀行與證監會的領導下，秉承獨立、客觀、公正的專業素養，切實體現市場化、專業化和規范化水平，積極開展相關工作，發揮綠標委在綠色債券評估認證業務規范、市場研究和專業咨詢等方面的作用。通過勤懇履職、精誠合作，不斷樹立和打造綠標委的公信力，服務國傢綠色發展戰略，為綠色債券市場的持續健康發展貢獻力量，不斷提升我國綠色債券的國際影響力。隨後，召開綠標委委員會第一次會議，會議聽取和原則通過瞭《綠色債券標準委員會工作機制》的議案，並討論瞭綠標委年度工作計劃。綠色債券標準委員會成員單位名單（編輯：Wendy）

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本周，我們介紹新疆、湖北、海南三省區在2018年的綠色金融發展情況，它們分列《地方綠色金融發展指數與評估報告（2018）》所評各梯隊的第五名。一、新疆維吾爾自治區1.新疆維吾爾自治區綠色金融發展總體概述2018年，新疆得分36.75分，位居全國第五（第一梯隊第五名），名列前茅。自2017年中旬被選為國傢級綠色金融改革創新試驗區後，新疆積極探索綠色金融道路，較前年度有瞭明顯的進步。這一年來，新疆積極制定整體性政策，並推出以貨幣政策為代表的系列激勵約束政策，以推動綠色金融發展。同時，新疆統一瞭綠色項目支持標準，建立瞭綠色項目庫。2.新疆維吾爾自治區綠色金融政策推動情況評估綠色金融政策推動方面，新疆本年度共得23.43分，為全國第三。上一年度，新疆在政策推動上得分僅5.03分，位列全國第十一。不難看出，自被確定為全國綠色金融改革創新試驗區後，新疆各地各級政府創新探索綠色金融發展的積極性高，實現瞭飛躍式發展。整體性政策推動方面，新疆政府表現積極。2017年獲選國傢級綠色金融改革創新試驗區次月，新疆即發佈省級綜合性的指導文件――《關於自治區構建綠色金融體系的實施意見》。9月，便首次與市場主體（興業銀行）簽署綠色金融領域的戰略合作協議。另外，截止2018年8月底，新疆已出臺兩項專項指導性文件，並召開瞭兩次工作會議。其中，專項文件包括《貨幣政策工具支持綠色金融改革創新試驗區綠色經濟發展實施細則（暫行）》與《新疆維吾爾自治區環境污染責任保險試點工作實施方案》。市縣級政策推動方面，在省級政策較為完備的框架下，新疆出臺市縣級政策的表現居全國中上遊。共發佈兩項、涵蓋四個地級市與自治州的綜合性指導文件，分別為《新疆維吾爾自治區哈密市、昌吉州和克拉瑪依市建設綠色金融改革創新試驗區總體方案》《伊犁州構建綠色金融體系的實施方案》。隸屬於昌吉州的吉木薩爾縣，也推出瞭《吉木薩爾縣建設綠色金融改革實施方案》。此外，新疆所轄市縣與兩個市場主體簽署瞭地縣級戰略合作協議，分別是新疆昌吉州政府與興業銀行，新疆綠色金融改革創新試驗區工作領導小組辦公室與聯合赤道。值得註意的是，新疆的市縣級綠色金融指導政策並不完備。除瞭上述提到的綜合性指導文件外，新疆並沒有市縣制定專項指導文件，這在一定程度上影響瞭綠色金融的建設。實質性激勵約束政策方面，新疆維吾爾族自治區獨占鰲頭，所提出或發佈的政策數量多、涵蓋范圍廣。在省級政策上，新疆在綠色信貸貼息、再貸款定向支持綠色項目、綠色信貸業績納入MPA考核、風險擔保或補償基金、機制四方面，均提出瞭相應的省級政策措施，反映在《貨幣政策工具支持綠色金融改革創新試驗區綠色經濟發展實施細則（暫行）》與《構建綠色金融體系的實施意見》之中。在市縣級政策上，三個試驗區與伊犁州都制定瞭相應的方案或細則。新疆所轄的三個試驗區中，由七部委印發的《新疆維吾爾自治區哈密市、昌吉州和克拉瑪依市建設綠色金融改革創新試驗區總體方案》提到瞭實施再貸款定向支持綠色項目以及建立綠色項目合理的投融資風險補償制度。在由人民銀行烏魯木齊中心支行印發的《貨幣政策工具支持綠色金融改革創新試驗區綠色經濟發展實施細則（暫行）》中，則提出瞭綠色信貸業績納入MPA考核。而在伊犁州中，《伊犁州構建綠色金融體系的實施方案》一文則囊括瞭以上四個方面，並提出瞭相應的指導措施。便利市場主體的措施方面，新疆在全國領先。2018年1月，新疆烏魯木齊舉辦綠色金融試驗區綠色項目發佈及對接會。會上宣佈，新疆3個綠色金融試驗區共365個純綠項目納入新疆試驗區首批綠色項目庫，標志著新疆成為首個建成綠色項目庫的綠色金融改革創新試驗區，這是新疆探索與創新綠色金融發展道路的一大亮點。但我們需註意到，新疆對於企業環境信息的披露，仍有所欠缺。新疆並未建成省級企業環境信息共享平臺，或將企業綠色信息納入征信系統，或集中發佈企業環境相關信息。在五個綠色金融改革創新試驗區中，唯獨新疆一區空缺。能力建設方面，新疆較早地建立瞭省級綠色金融專業委員會，並舉行瞭一場培訓活動。未來新疆可以更多地舉行綠色金融相關的培訓項目，以更好地培育綠色金融人才。3.新疆維吾爾自治區綠色金融市場效果形成情況評估市場效果方面，新疆本年度共得13.31分，居全國第八。雖不及政策推動方面理想，但較之去年所處的第十四名，仍有明顯進步。銀行方面，新疆表現處於全國中上遊。據公開新聞，新疆共有七傢綠色分支行，包括中國工商銀行哈密廣東路支行、中國農業銀行伊吾縣支行、中國銀行哈密市分行營業部、中國建設銀行哈密市分行營業部、昆侖銀行吐哈分行廣東路支行、昆侖銀行鐘樓支行、昆侖銀行昌吉支行。新疆暫無銀行加入綠色金融類國際倡議。證券方面，新疆仍有較大的提升空間，在五個試驗省區中，處於中遊。本年度新疆共發行三筆綠色債券。有十個本地企業披露瞭社會責任報告，較去年的十三傢企業，有所下降。同時，新疆的股權交易中心已有綠色相關概念的行業分類。新疆本年度未發行綠色ABS，暫無環保企業在全國層面上市。基金與PPP方面，新疆本年度無明顯動作。基金方面，本年度新疆的綠色發展基金、投資基金、產業基金數量，與私募基金管理人基金產品數量均為0。PPP方面，本年度新疆共入庫11個綠色PPP項目，較2017年，綠色PPP項目入庫的項目數量明顯下降。保險方面，新疆相關方面建設有所不足。新疆隻擁有一項環境污染責任險。從上年度至本年度，該項指標無明顯變化。綠色保險對於新疆這一農林牧用地寬廣的省區，尚有許多發展空間。環境權益方面，新疆頗有建樹。碳交易方面，新疆政府已發佈相關建設文件，即《新疆維吾爾自治區貫徹落實全國碳排放權交易市場建設工作實施方案》，但暫未正式開始碳交易。用能權交易方面，新疆暫無明顯動作。排污權交易方面，新疆已設立新疆排污權交易儲備中心，進行排污權交易。水權交易方面，新疆已發佈《新疆維吾爾自治區水權改革和水市場建設指導意見》，也在瑪納斯縣投用瞭首個水權交易中心。國際合作方面，新疆金融協會積極加入瞭中國金融學會綠色金融專業委員會。但其所轄城市或地屬機構目前並沒有加入“全球綠色金融中心聯盟”、UNPRI、“中英金融機構環境信息披露試點工作組”這三類合作項目。風險控制方面，新疆共發生759起環保處罰案件，較上年有明顯下降，展現出對環境風險更少的暴露。宣傳方面，新疆共有36條綠色金融新聞，處於全國較高水平。二、湖北省1.湖北省綠色金融發展總體概述湖北省本年度的整體得分為17.15分，處於全國第十六名（為第二梯隊第五名）。雖然本年度仍取得一定成就，但是相較於去年全國第十的表現，成績略顯黯淡。基金和PPP領域的衰退，相關政策缺少地方的推動，碳市場交易量的下降，是造成本年度排名下降的主要原因。湖北省是碳排放權交易的先導省份，還需進一步的工作，穩中求進，才能更好地促進綠色金融整體的發展。2.湖北省綠色金融政策推動情況評估湖北省在本年度政策推動項目的得分為4.77分，全國排名第二十三位，相較於2017年的3.93分進步不夠明顯，排名下降瞭十位。湖北省在整體性和地方性政策推動領域以及便利市場主體的措施的實施上略有成效，但在引入實質性激勵約束政策和相關能力建設上有待提高。在整體性政策推動方面，湖北省已經將碳市場納入國傢試點當中，並且荊門市京山縣建立瞭綠色金融示范區。但是省內還未設立國傢級試驗區，省級的綜合性指導文件和專項指導文件暫為空白，並且省政府並未開展綠色金融領域的專題工作會議。除此之外省級缺少與市場主體開展戰略合作。在市縣級政策推動方面，湖北省荊門市發佈瞭《銀行業“踐行綠色信貸 實現綠色發展”專項活動實施方案》，率先在銀行部門推動綠色金融政策的落實。但是缺少市縣級綜合性指導文件，並且地方缺乏與市場主體的合作，這加大瞭發展綠色金融的難度。在提出實質性激勵約束政策方面，湖北省的表現差強人意，缺少常見的實質性激勵和約束政策。湖北省可考慮建立對綠色貸款和債券的貼息、將綠色信貸業績納入到MPA的考核等激勵約束政策，以促進金融機構行為的綠色化。在便利市場主體的措施方面，湖北省舉辦瞭第十屆金博會――綠色金融分論壇，並已經建成瞭省級企業環境信息共享平臺。除此之外荊門市環保局對企業環境信用評價工作予以公示，率先建立瞭市級企業環境信息共享平臺。在能力建設方面，湖北省還存在較大不足，缺少省市級綠色金融領域的官方或半官方專業協會，缺少相關培訓活動和研究機構。3.湖北省綠色金融效果形成情況評估湖北省本年度市場效果分為12.38，全國排名第十位，與去年排名相同。但是湖北在證券、基金與PPP等領域某些指標有所衰退。在銀行領域，湖北省目前還有較大不足，綠色分支行數量以及加入綠色金融類國際倡議的銀行數量均為0。在證券領域，湖北省優點與不足並存。本年度發行4隻綠色貼標債券，相對於去年上漲300%，並且ABS發行數量為2，相對去年增長一隻。但是本年度披露的社會責任報告數量為7份，相對於去年降幅為63.16%。湖北省本地的股權交易中心尚未有綠色概念分類板塊。在基金與PPP領域，湖北省的表現就有些差強人意。本年度未增加新的綠色基金，新增的綠色私募基金管理人基金產品數量為7個，但與去年11個相比有瞭些許下降。同時本年度入庫的綠色PPP項目數為11個，與去年的34個相比降幅高達68%。在保險領域，目前已經上市的綠色保險為四種，分別是：環境污染責任險、農業大災險、森林保險、氣象指數保險。在環境權益領域，湖北省仍在處於國內領先地位，但部分指標有所下降。對於碳市場的發展，湖北省已經發佈瞭相關建設文件：《湖北省碳排放權交易試點工作實施方案》、《湖北省碳排放權管理和交易暫行辦法》、《湖北碳排放權交易中心碳排放權交易規則》等，並已經建立瞭碳排放權交易所。該交易所去年的交易量為869.89萬噸，相對去年下降11.54%。本年度的CCER交易量為143.92萬噸，相對於去年下降39.42%。對於用能權的發展，湖北省政府還未發佈用能權市場相關建設文件，但宜昌試水首單用能權已於本年度進行交易。對於排污權發展，湖北省已經發佈相關市場建設文件：《湖北省主要污染物排污權交易辦法》、《湖北省主要污染物排污權有償使用和交易工作實施方案(2017-2020年)》、《湖北省主要污染物排污權交易辦法實施細則》，並已經開始排污權交易。對於水權市場還未放開，目前還未下發水權市場建設的相關文件。在其他相關領域，湖北省本年度環保處罰案件數量為1293起，相較於去年的6438起有瞭明顯下降，說明隨著整治力度的不斷加大，越來越多的公司更註重企業對環境的影響以及參與到環境保護中來。除此之外，本年度綠色金融新聞數量為13條比去年多出3條，這有利於綠色金融領域的落地生根和不斷發展。但同時，湖北省仍存在一定不足，暫無參加“全球綠色金融中心”的城市，也沒有加入UNPRI的機構。但是湖北省對於國內合作還是比較重視，目前已經有兩個機構加入到中國金融學會綠色金融專業委員會的機構。三、海南省1.海南省綠色金融發展總體概述本年度，海南省總得分11.77，在全國31個省區中排名第二十五（位於第三梯隊第五名），相比於上年度，總得分排名上升五名。海南省綠色金融發展情況總體來說位於第三梯隊，較其他省區發展相對緩慢，但能夠看出海南省正在積極進行綠色金融體系建設，本年度開展的相關活動也比上年度有所增加。海南省本年度主要通過政策推動發展綠色金融，發佈省級綠色金融指導文件對全省綠色金融發展做出規劃；與市場主體簽署戰略協議，開發綠色金融產品，創新綠色金融服務體系；制定實質性激勵約束政策，運用貼息、再貸款等政策支持機構開展綠色產業；通過市場建設，為發展綠色金融提供有利支撐。2.海南省綠色金融政策推動情況評估本年度海南在綠色金融政策推動方面得分6.31，在全國31個省區中排名第十九，與上年度相比，排名上升十名，進步飛速。海南省積極通過政策推動綠色金融發展，在政策發佈和市場建設方面表現有所提升，可見綠色金融已逐漸受到海南省的重視。在整體性政策推動方面，海南省印發瞭《海南省綠色金融改革發展實施方案》，對全省綠色金融發展做出規劃，推動全省加快形成綠色金融體系。海南省還舉辦瞭綠色金融發展座談會，與省內各部門交流意見、分享經驗，共同探討綠色金融發展路徑。在所轄市縣政策推動方面，海口市綠色金融管理委員會與瑞士再保險集團達成瞭戰略協議，雙方就建立信息共享機制、綠色金融保險產品創新與推廣等領域達成共識，共同開發綠色保險。本年度，海南省各市縣沒有發佈相關綠色金融指導文件，落實綠色金融工作的進度稍顯落後。在實質性激勵約束政策方面，海南省在貼息和再貸款處有所進展。《海南省綠色金融改革發展實施方案》提出科學設計綠色信貸產品，創新綠色信貸抵質押擔保模式；運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，對海南在綠色信貸方面表現優異的地方法人金融機構和全國性、區域性金融機構的分支機構給予一定政策傾斜。可見，海南省積極引入激勵約束政策，引導機構開展綠色產業，加快綠色金融產品和服務方式的創新。在便利市場主體措施方面，海南省本年度舉辦瞭絲綢之路（海南）金融高峰論壇――“綠色金融推動美好新海南建設”分論壇活動，各專傢學者對海南發展綠色金融提出建議，做出展望。此外，海口環保局啟用企業環境信用評價工作，並予以公示。在能力建設方面，海南省無較多進展，本年度僅有1場綠色金融培訓活動。海南省在綠色金融人才培養方面表現稍顯欠缺，可以考慮建立本省綠色金融委員會，成立相關綠色金融研究機構，為發展本省綠色金融提供有力支撐。3.海南省綠色金融市場效果形成情況評估本年度海南省在綠色金融市場效果形成情況方面得分5.45，在全國31個省區中排名第二十九，與上年度相比，排名沒有變化。海南省目前僅通過政策推動發展本省綠色金融，在市場效果形成方面表現欠缺。在銀行方面，海南省無明顯進展，無綠色分支行，無銀行加入綠色金融類國際倡議。在證券方面，海南省隻有在披露社會責任報告的公司數量方面有所進展。本年度，海南省有3傢公司披露社會責任報告，與其他省區相比，表現稍顯不足。在基金與PPP方面，海南省本年度新增1隻政府引導綠色基金。其他方面，海南省無新增私募基金管理人綠色金融產品，無綠色PPP項目。在保險方面，海南省有3種已上市綠色保險險種，表明海南省在綠色保險開發方面有一定進展，表現較為積極。在環境權益方面，海南省本年度在碳市場、用能權市場和水權市場處都無明顯進展。在排污權市場，海南省發佈瞭《海南省排污權有償使用和交易工作方案》《海南省主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法》等文件，積極開展排污權市場建設。在其他相關領域，海南省在國際合作方面無明顯進展，缺乏綠色金融對外交流。在風險控制方面，海南省本年度環保處罰案件共有290條，在全國是屬於數量較少的地區，表明海南省目前環境風險問題不是很嚴重，但仍然需要加強防范。在宣傳方面，海南省內各地區綠色金融新聞數量共15條，相比於其他綠色金融發展較領先的省區，海南省仍需加強綠色金融宣傳力度，普及綠色金融發展理念。附註1.請待本報告正式出版後再引用其中內容和數據。2.在本報告正式出版前，如需報告中部分詳細信息，或對報告的指標體系、數據構成有所指正，請聯系潘冬陽（pandongyang@126.com）。同時，我們非常歡迎各地提供及時準確的官方數據（我們將提前提供完整的指標體系表）。3.報告數據日期：標準化定量數據為2018年6月13日及其前一年，定性數據為2018年8月30日及其前一年。（編輯：Wendy）

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南投搬家公司費用 “在新時代走什麼樣的能源發展道路這一基本問題上，總體方向是明確的，但具體發展路徑長期以來一直存在較大爭議。”中國工程院院士李立浧說，“能源轉型需要的努力是很多的。”2018年12月5日，在2018粵港澳大灣區電力創新高峰會上，中國工程院院士、中國南方電網有限公司專傢委員會主任李立浧，中國工程院院士、華北電力大學原校長劉吉臻，國傢發展和改革委員會能源研究所研究員韓文科圍繞能源轉型、能源高質量發展發表瞭主旨演講。以下是整理的觀點集錦：綠色低碳發展形勢不可逆轉面對能源短缺、氣候變化、環境污染等難題，劉吉臻認為，一場以大力開發利用可再生能源為主體的能源革命正在世界范圍內興起，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系是我國能源發展的方向。韓文科表示，從全球主流方向來看，綠色發展的框架已經基本形成瞭，世界上很多經濟體已經朝綠色低碳的方向發展，不可逆轉瞭。他舉例，美國雖然退出瞭巴黎協定，但是綠色低碳發展很快，二氧化碳排放不升反降，在2018年3月，美國風力發電和太陽能發電量首次超過美國總發電量的10％。我國十三五規劃已提出現代能源體系。“什麼叫現代能源體系，現在仍然在探討，還沒有完整的定義。”韓文科認為，現代能源體系應該以現代工業為支撐，具有現代科技創新能力，資源開發利用轉向綠色低碳，加工轉換輸送高效供需互動，能源市場完善有活力，法律和監管體系完善，政府管制高效等等。“達到瞭這些，才能說能源體系是現代能源體系。”他歸納瞭我國能源體系的三個問題：一是不適應經濟社會發展新常態，突出表新北垃圾清運現就是結構性過剩，“有效供給”，特別是優質的、擴大有效需求的產品和服務不足；低效供給過剩，帶來突出的結構性問題。二是不適應國際國內市場變化和競爭要求，自主創新能力弱，企業成本普遍較高，管理粗放、效率低問題突出。三是不適應綠色低碳要求，突出問題是碳排放多、對生態環境的負面影響大，不僅不能促進生態環境美好，反而會惡化生態環境。“我國告別瞭敞口式的能源消費，開啟瞭新的階段，那就是能源轉型。但是這種能源轉型隻是宏觀上的驅動。從內部來看，現在壓力傳導瞭產業、行業和企業。但是目前所有行業、企業大部分還是外延式的發展（不斷投資、擴張現有的產能），不是以創新驅動為主，能源轉型任重道遠。”韓文科說。“能源技術革命推動能源資源轉型”韓文科指出，能源行業的高質量發展，是推動我國能源轉型的必然要求。而能源行業的高質量的發展中，高質量和發展是緊密聯系的。高質量發展通過兩個途徑來實現，一是創新驅動，如技術領域、商業模式等創新，二是深化市場化改革。新一輪能源革命正在興起。新一輪能源革命主要通過新能源技術與信息技術的融合為主要標志。能源技術革命正在推動能源資源轉型，推動資源替代。“現在能源、資源的稀缺性現在大大降低瞭。”韓文科舉例，“新的能源技術不斷湧現，例如海上風電，有技術就可能建更多的海上風電，可以不用煤炭資源。”他指出，能源行業高質量發展，當前主要是與供給側結構性改革相結合，加大能源結構、產業結構的調整力度，大力推動新舊動能轉換，催生更多新產品、新服務、新業態，徹底告別外延式發展老路。“三去一降一補”是今年供給側結構性改革的重點。韓文科介紹，去產能方面，以煤炭為例台北垃圾清運，煤炭去產能從2016年開始，目前去掉的產能是6億噸。但是我國煤炭產能很大，但是落後產能還很大，去產能實際上產能置換的過程，也是煤炭資源重新配置的問題。降成本方面，電力行業在2013年以來，降電價的力度逐年加大。2013-2016年，4次下調上網電價，下調7.44分每千瓦時：2015年4月和2016年1月1日，分別下調工商業和一般工商業銷售電價1.8分和3分。2016、2017年降低用電成本1650億元：包括通過監審核減電網企業不相關資產和不合理成本等，推行電力直接交易，降低交易成本等等。取消一些電價優惠（減少交叉補貼）：如取消化肥電價優惠，降低燃氣機組電價等等。“這些帶來能源行業新的變化，能源結構的持續優化。比如煤炭，過去我國煤炭消費占比70%，撬動瞭好幾年都撬不動，現在撬下來瞭。”韓文科說。推動能源革命戰略，電力要發揮主體作用李立浧在主旨報告中提到，電力是終端能源消費的重要形式，在推動能源革命戰略，構建清潔低碳、安全高效的能源體系中，電力要發揮主體作用。電力革命是能源革命的排頭兵和重要支撐，電力革命需要協調推動電力生產和消費革命，對源、網、荷進行全方位變革。自2003年智能電網概念誕生提來，我國電力智能化已經發展瞭15年，然而目前仍然停留在研究和工程示范階段，在電力生產和消費中尚未充分發揮作用。李立浧提出，透明電網是實現電力革命的重要抓手，目前小微傳感器、芯片化保護等研究已經取得瞭重要成果，透明電網的最終實現將有力推動電力革命深化發展。而對於電力能源革命，劉吉臻表示，再電氣化是我國能源轉型的根本路徑，並給出實現再電氣化的關鍵技術領域。台中搬家劉吉臻根據研究的情況提出，到2030年我國全社會用電量保守估計為10萬億千瓦時，屆時風電、光伏裝機將超過18億千瓦，是2017年的6倍。可再生能源快速發展的同時，大量的可再生能源電力無法得到有效消納。2017年我國棄風、棄光電量分別為419億千瓦時和73億千瓦時，棄風、棄光比例分別為12%和6%。劉吉臻表示，隨著大規模新能源電力接入電網，電力系統需要在隨機波動的負荷需求與隨機波動的電源之間實現能源的供需平衡，其結構形態、運行控制方式等都將發生根本性變革，形成瞭新一代電力系統，即新能源電力系統。要構建新能源電力系統，形成多源互補、源網荷協同等，則要實現電力生產、傳輸、供應與消費的網絡化、信息化與智能化。韓文科表示，通過深化市場化和供給側結構性改革，推進能源生產和消費革命的有機結合，大力推動新舊發展動能轉換，催生更多的新產品、新服務、新業態，為整個經濟社會的高質量發展提供更多的清潔能源和服務。他指出，能源市場的現狀是商品市場不充分，要素市場處在半市場化。能源是一種商品，但是有些能源沒有還原商品的屬性，還有很多要素沒有市場化。他認為電力行業的高質量發展，最主要的一個衡量標準就是能不能用短期的時間把全國、區域或者地方的電力市場搞起來，搞得非常活躍，有現貨市場、有期貨市場，使得電價真正以市場為主，同時電價有更多彈性。“如果電價還是政府控制，還是模擬市場，怎麼樣能達到高質量發展？達不到。因為商品的要素，除瞭市場的途徑以外，別的途徑配置起來成本相對較高，而且不是這方面不滿意，就是那方面不滿意。這也折射出我們電力市場交易機制缺失等問題。” 韓文科說。（編台中搬家公司輯：Wendy）

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掃地機出租 增量配電改革作為本輪電改的重點任務之一，自起步以來，先後推出三批次合計300多個試點項目，改革取得瞭切實進展和成效。然而，在試點項目遍地開花的局面下，也滋生出個別地區違規操作、價格及交叉補貼處理機制還有待完善、各方認識不統一等問題。
在當前改革向縱深推進的關鍵時期，進一步澄清認識，重新檢視增量配電改革目標，完善配套機制以防止現實與改革目標脫節，堅持效率與公平兼顧原則，穩妥有序推進試點工作，理性看待增量配電改革的現實與未來是當務之急。01謹防增量配電試點“走樣”增量配電放開是我國輸配自然壟斷環節改革的有益探索，其改革目標或預期收益主要包括三個方面：一是通過比較競爭提升效率，二是通過引入競爭降低成本，三是通過吸引社會資本增強投資能力。正如現實與理想總易發生偏離，增量配電改革同樣需要謹防現實與改革目標脫節 首先，要註重科學、公平。比較競爭是管制經濟學裡常用的激勵管制措施之一，通過不同區域配電企業間的比較競爭，可促使各配電企業因對標壓力而激發降本增效動力，以達到提高整體運營效率的目標。從監管角度來說，比較競爭也有利於簡化監管方式、提升監管效率。 雖然比較競爭作為激勵管制手段有其便利性，但其真正發揮效用的前提是，納入比較競爭范疇的企業應具備相似的經營環境條件，或需要在比較中剔除特異性因素，讓比較競爭對象具備現實可比性。就配電業務來說，某區域配電企業的經營效益不光取決於其內部管理效率，更多還取決於地區負荷密度、用戶負荷特性、通道資源條件等因素。一般而言，負荷密度越高、負荷峰谷差越小，相應配電服務運營效率就越高。 目前的增量配電試點地區，大都是工業園區等負荷密度高、負荷特性好的優質供電區域。如果將這些優質試點地區的配電企業經營指標，直接拿來與承擔著廣大農村、居民等保障供電服務的主網企業籠統進行對比，無異於讓主網企業背著沙袋賽跑，有失公允。而建立剔除特異性因素影響的科學評估體系，是客觀評價增量配電改革試點成效，真正發揮比較競爭效用的關鍵。其次，兜底保障不能忽視。特許經營權競標是增量配電改革鼓勵的引入市場競爭的措施，通過公開招標方式確定項目業主，吸引多傢企業來競爭某地區配電網經營權，往往由提供最低報價的企業取得運營權，以達到通過競爭降低投資運營成本的目的。 電力供給服務不同於普通商品，是關系國計民生的基礎性服務。采用特許經營權競標固然可能達成降低成本的目的，但不能忽視由此帶來兜底保障缺失風險的問題。配電網的建設與投資回收周期長、回報率不高且存在市場風險，並非是資本市場的理想投資標的。在當下之所以受到多方關註，其中不乏盲目跑馬圈地者、借機炒概念圈錢套現者，而無門檻限制的市場準入消毒機將難免出現魚龍混雜，一旦出現中標商無法履約或是因劣質工程影響供電質量等問題，終將損害用戶利益。 最後，不能變成“挑肥揀瘦”。從總量上來說，增量配電放開引入多元化投資主體，似乎將有利於增強配電網投資能力，加快配電網投資建設。但是，在當前普遍服務成本分攤及交叉補貼處理機制有待完善的情況下，資本的逐利屬性決定瞭價格承受能力強、負荷密度高、負荷特性好的工業園區成為各方資本競逐的“香餑餑”，讓本就不缺配電投資的工業園區甚至出現重復建設，而急需資本支持的廣大農網等民生保障供電區域無人問津，“挑肥揀瘦”現象突出，而這也將實質上增加主網存量用戶的負擔。 所以，增量配電改革產生的“鯰魚效應”，對於促進我國配電運營效率提升具有積極意義，但如果配套機制缺失，將難免出現試點現實與改革目標脫節。02完善配套機制，減少“人為幹預”增量配電改革作為輸配機制改革的試點探索，應回歸其機制改革目標本源，重在建機制以驗證機制改革的可行性和優越性，而不在於通過頻繁地“人為幹預”，甚至變相讓利，為“成功”而“成功”。堅持效率與公平兼顧原則，進一步完善試點配套機制，是保障增量配電改革健康發展的關鍵。 增量配電投資準入應堅持“公開、公平、公正”原則。宜先采用公開招標等市場化方式來確定業主，在明確合理準入門檻條件下，平等對待社會資本、地方政府所屬企業、電網企業等各類主體，依據規范公正地選擇投資主體。 增量配電價格機制要公平合理，避免人為讓利。價格機制是可能導致增量配電形成非對稱優勢的因素之一，增量配電不是“法外之地”，其用戶應該與主網其他用戶一樣，對等承擔普遍服務及交叉補貼成本分攤、稅費附加等，參照主網核價原則進行定價，人為讓利塑造“成功”試點典型將背離改革初衷。 增量配電網應無歧視開放，其配售業務需相對獨立。增量配電網覆蓋區域雖然不大，但同樣具有自然壟斷屬性，配售業務打捆將難免造成用戶的被動綁架局面，損害用戶利益，因此增量配電網應當無歧視開放，配售業務內部獨立核算，避免在增量配電區域內形成售電市場壟斷。 完善增量配電業務監管機制，強化投資運營全過程監管。增量配電投資主體多元，投資運營能力參差不齊，借鑒地方電網以及其他行業的經驗教訓，強化增量配電投資運營全過程監管，健全相關責任追究機制是必要的，以盡量避免出現低價競標後以次充好、服務質量不達標等情形。 建立兜底服務機制，保障增量配電用戶基本用電服務。增量配電企業規模相對較小，若出現企業運營不善或其他因素導致企業停擺的情況，為保障用戶的基本用電服務，應強制增量配電與相關方簽訂兜底服務合約，由收取合理補償的相關方提供兜底供電服務。 健全標準規范，確保增量配電與主網調度控制的無縫銜接。增量配電雖然可以由不同主體來投資建設甚至運營，煙霧機但連接主網的增量配電將成為電力系統整體中不可分割的一部分，兩者間運營狀態實時相關、相互影響，為保障電力系統的安全穩定運行，必須要建立相關標準規范，確保增量配電與主網調度控制的無縫銜接。03不能固步自封，更不能“大躍進” 自然壟斷產業具備顯著的規模經濟效益，獨傢壟斷經營能使成本效用最大化，但往往導致企業缺乏內生改進動力，以及導致生產低效率，而過分強調競爭活力，帶來的規模經濟損失將可能超過競爭收益。追求規模經濟與競爭活力的兩難選擇，即是所謂的“馬歇爾困境”。 根據美國經濟學傢克拉克的“有效競爭”理論，為破解“馬歇爾困境”，隻有將兩者進行有效協調，合理界定規模經濟和競爭活力的“度”，找到均衡點形成有效競爭格局，才能實現社會福利最大化。 配電網作為自然壟斷產業，要形成兼顧規模經濟和競爭活力的“有效競爭”格局，同樣需要把握放開的“度”，放開步伐太快反而不利於規模經濟發揮作用，影響社會福利。增量配電改革既不能固步自封，更不能“大躍進”，堅持穩妥有序原則，適度控制放開增量配電規模，才能降低改革試錯成本。04不宜走向輸配完全分開 比較競爭並不需要輸配完全分開。增量配電改革的核心目標就是形成比較競爭，提高配電運營效率。要達成這一目標，並不需要輸配完全分開，輸配資產可以按電壓等級及地域等進行清晰劃分，內部獨立核算完全可以滿足比較競爭的監管要求。同時，輸電和配電功能定位也存在顯著差異，兩者之間無法實現比較競爭，因此輸配完全分開對於提升競爭活力並無貢獻，比較競爭並不需要輸配分開。 輸配完全分開將強化省際壁壘，影響跨省區資源優化配置。在當前我國以省為實體的行政管理體制下，省際壁壘問題已較為突出。一旦輸配完全分開後，配電企業將更多受到地方政府節制，電網企業推動資源優化配置的能力將進一步被削弱，“西電東送”等跨省區資源優化配置戰略落實將面臨嚴重挑戰，“三棄”、資源與需求不平衡矛盾等問題將難以解決，即使在市場化條件下，配電企業也會成為大量默認服務用戶的代理購電者，受地方政府節制的配電企業必然優先考慮地方利益，而從本位主義出發的局部利益最大化追求終將損害全局利益。因此，輸配完全分開將進一步強化省際壁壘，影響跨省區資源優化配置，造成整體社會福利的損失，不是符合我國國情的政策優選。 輸配完全分開將增加企業間協調成本，削弱電網應急支援能力。若輸配完全分開，由於輸配電網分屬不同企業，難以實現充分的信息共享、有效的資源整合，基於電氣聯系一體化的管理協調成本將顯著增加；另外，在異常事故或遭遇自然災害（如2014年“威馬遜”臺風、2008年冰災等）情況下，舉全網之力快速救災復電的局面將難以再現，事故處理協調環節增加，防控事故擴大能力削弱，抗擊重大災害及災後復建能力將顯著減弱。（編輯：Wendy）

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