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掃地機出租 增量配電改革作為本輪電改的重點任務之一，自起步以來，先後推出三批次合計300多個試點項目，改革取得瞭切實進展和成效。然而，在試點項目遍地開花的局面下，也滋生出個別地區違規操作、價格及交叉補貼處理機制還有待完善、各方認識不統一等問題。
在當前改革向縱深推進的關鍵時期，進一步澄清認識，重新檢視增量配電改革目標，完善配套機制以防止現實與改革目標脫節，堅持效率與公平兼顧原則，穩妥有序推進試點工作，理性看待增量配電改革的現實與未來是當務之急。01謹防增量配電試點“走樣”增量配電放開是我國輸配自然壟斷環節改革的有益探索，其改革目標或預期收益主要包括三個方面：一是通過比較競爭提升效率，二是通過引入競爭降低成本，三是通過吸引社會資本增強投資能力。正如現實與理想總易發生偏離，增量配電改革同樣需要謹防現實與改革目標脫節 首先，要註重科學、公平。比較競爭是管制經濟學裡常用的激勵管制措施之一，通過不同區域配電企業間的比較競爭，可促使各配電企業因對標壓力而激發降本增效動力，以達到提高整體運營效率的目標。從監管角度來說，比較競爭也有利於簡化監管方式、提升監管效率。 雖然比較競爭作為激勵管制手段有其便利性，但其真正發揮效用的前提是，納入比較競爭范疇的企業應具備相似的經營環境條件，或需要在比較中剔除特異性因素，讓比較競爭對象具備現實可比性。就配電業務來說，某區域配電企業的經營效益不光取決於其內部管理效率，更多還取決於地區負荷密度、用戶負荷特性、通道資源條件等因素。一般而言，負荷密度越高、負荷峰谷差越小，相應配電服務運營效率就越高。 目前的增量配電試點地區，大都是工業園區等負荷密度高、負荷特性好的優質供電區域。如果將這些優質試點地區的配電企業經營指標，直接拿來與承擔著廣大農村、居民等保障供電服務的主網企業籠統進行對比，無異於讓主網企業背著沙袋賽跑，有失公允。而建立剔除特異性因素影響的科學評估體系，是客觀評價增量配電改革試點成效，真正發揮比較競爭效用的關鍵。其次，兜底保障不能忽視。特許經營權競標是增量配電改革鼓勵的引入市場競爭的措施，通過公開招標方式確定項目業主，吸引多傢企業來競爭某地區配電網經營權，往往由提供最低報價的企業取得運營權，以達到通過競爭降低投資運營成本的目的。 電力供給服務不同於普通商品，是關系國計民生的基礎性服務。采用特許經營權競標固然可能達成降低成本的目的，但不能忽視由此帶來兜底保障缺失風險的問題。配電網的建設與投資回收周期長、回報率不高且存在市場風險，並非是資本市場的理想投資標的。在當下之所以受到多方關註，其中不乏盲目跑馬圈地者、借機炒概念圈錢套現者，而無門檻限制的市場準入消毒機將難免出現魚龍混雜，一旦出現中標商無法履約或是因劣質工程影響供電質量等問題，終將損害用戶利益。 最後，不能變成“挑肥揀瘦”。從總量上來說，增量配電放開引入多元化投資主體，似乎將有利於增強配電網投資能力，加快配電網投資建設。但是，在當前普遍服務成本分攤及交叉補貼處理機制有待完善的情況下，資本的逐利屬性決定瞭價格承受能力強、負荷密度高、負荷特性好的工業園區成為各方資本競逐的“香餑餑”，讓本就不缺配電投資的工業園區甚至出現重復建設，而急需資本支持的廣大農網等民生保障供電區域無人問津，“挑肥揀瘦”現象突出，而這也將實質上增加主網存量用戶的負擔。 所以，增量配電改革產生的“鯰魚效應”，對於促進我國配電運營效率提升具有積極意義，但如果配套機制缺失，將難免出現試點現實與改革目標脫節。02完善配套機制，減少“人為幹預”增量配電改革作為輸配機制改革的試點探索，應回歸其機制改革目標本源，重在建機制以驗證機制改革的可行性和優越性，而不在於通過頻繁地“人為幹預”，甚至變相讓利，為“成功”而“成功”。堅持效率與公平兼顧原則，進一步完善試點配套機制，是保障增量配電改革健康發展的關鍵。 增量配電投資準入應堅持“公開、公平、公正”原則。宜先采用公開招標等市場化方式來確定業主，在明確合理準入門檻條件下，平等對待社會資本、地方政府所屬企業、電網企業等各類主體，依據規范公正地選擇投資主體。 增量配電價格機制要公平合理，避免人為讓利。價格機制是可能導致增量配電形成非對稱優勢的因素之一，增量配電不是“法外之地”，其用戶應該與主網其他用戶一樣，對等承擔普遍服務及交叉補貼成本分攤、稅費附加等，參照主網核價原則進行定價，人為讓利塑造“成功”試點典型將背離改革初衷。 增量配電網應無歧視開放，其配售業務需相對獨立。增量配電網覆蓋區域雖然不大，但同樣具有自然壟斷屬性，配售業務打捆將難免造成用戶的被動綁架局面，損害用戶利益，因此增量配電網應當無歧視開放，配售業務內部獨立核算，避免在增量配電區域內形成售電市場壟斷。 完善增量配電業務監管機制，強化投資運營全過程監管。增量配電投資主體多元，投資運營能力參差不齊，借鑒地方電網以及其他行業的經驗教訓，強化增量配電投資運營全過程監管，健全相關責任追究機制是必要的，以盡量避免出現低價競標後以次充好、服務質量不達標等情形。 建立兜底服務機制，保障增量配電用戶基本用電服務。增量配電企業規模相對較小，若出現企業運營不善或其他因素導致企業停擺的情況，為保障用戶的基本用電服務，應強制增量配電與相關方簽訂兜底服務合約，由收取合理補償的相關方提供兜底供電服務。 健全標準規范，確保增量配電與主網調度控制的無縫銜接。增量配電雖然可以由不同主體來投資建設甚至運營，煙霧機但連接主網的增量配電將成為電力系統整體中不可分割的一部分，兩者間運營狀態實時相關、相互影響，為保障電力系統的安全穩定運行，必須要建立相關標準規范，確保增量配電與主網調度控制的無縫銜接。03不能固步自封，更不能“大躍進” 自然壟斷產業具備顯著的規模經濟效益，獨傢壟斷經營能使成本效用最大化，但往往導致企業缺乏內生改進動力，以及導致生產低效率，而過分強調競爭活力，帶來的規模經濟損失將可能超過競爭收益。追求規模經濟與競爭活力的兩難選擇，即是所謂的“馬歇爾困境”。 根據美國經濟學傢克拉克的“有效競爭”理論，為破解“馬歇爾困境”，隻有將兩者進行有效協調，合理界定規模經濟和競爭活力的“度”，找到均衡點形成有效競爭格局，才能實現社會福利最大化。 配電網作為自然壟斷產業，要形成兼顧規模經濟和競爭活力的“有效競爭”格局，同樣需要把握放開的“度”，放開步伐太快反而不利於規模經濟發揮作用，影響社會福利。增量配電改革既不能固步自封，更不能“大躍進”，堅持穩妥有序原則，適度控制放開增量配電規模，才能降低改革試錯成本。04不宜走向輸配完全分開 比較競爭並不需要輸配完全分開。增量配電改革的核心目標就是形成比較競爭，提高配電運營效率。要達成這一目標，並不需要輸配完全分開，輸配資產可以按電壓等級及地域等進行清晰劃分，內部獨立核算完全可以滿足比較競爭的監管要求。同時，輸電和配電功能定位也存在顯著差異，兩者之間無法實現比較競爭，因此輸配完全分開對於提升競爭活力並無貢獻，比較競爭並不需要輸配分開。 輸配完全分開將強化省際壁壘，影響跨省區資源優化配置。在當前我國以省為實體的行政管理體制下，省際壁壘問題已較為突出。一旦輸配完全分開後，配電企業將更多受到地方政府節制，電網企業推動資源優化配置的能力將進一步被削弱，“西電東送”等跨省區資源優化配置戰略落實將面臨嚴重挑戰，“三棄”、資源與需求不平衡矛盾等問題將難以解決，即使在市場化條件下，配電企業也會成為大量默認服務用戶的代理購電者，受地方政府節制的配電企業必然優先考慮地方利益，而從本位主義出發的局部利益最大化追求終將損害全局利益。因此，輸配完全分開將進一步強化省際壁壘，影響跨省區資源優化配置，造成整體社會福利的損失，不是符合我國國情的政策優選。 輸配完全分開將增加企業間協調成本，削弱電網應急支援能力。若輸配完全分開，由於輸配電網分屬不同企業，難以實現充分的信息共享、有效的資源整合，基於電氣聯系一體化的管理協調成本將顯著增加；另外，在異常事故或遭遇自然災害（如2014年“威馬遜”臺風、2008年冰災等）情況下，舉全網之力快速救災復電的局面將難以再現，事故處理協調環節增加，防控事故擴大能力削弱，抗擊重大災害及災後復建能力將顯著減弱。（編輯：Wendy）

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南投搬家公司費用 “在新時代走什麼樣的能源發展道路這一基本問題上，總體方向是明確的，但具體發展路徑長期以來一直存在較大爭議。”中國工程院院士李立浧說，“能源轉型需要的努力是很多的。”2018年12月5日，在2018粵港澳大灣區電力創新高峰會上，中國工程院院士、中國南方電網有限公司專傢委員會主任李立浧，中國工程院院士、華北電力大學原校長劉吉臻，國傢發展和改革委員會能源研究所研究員韓文科圍繞能源轉型、能源高質量發展發表瞭主旨演講。以下是整理的觀點集錦：綠色低碳發展形勢不可逆轉面對能源短缺、氣候變化、環境污染等難題，劉吉臻認為，一場以大力開發利用可再生能源為主體的能源革命正在世界范圍內興起，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系是我國能源發展的方向。韓文科表示，從全球主流方向來看，綠色發展的框架已經基本形成瞭，世界上很多經濟體已經朝綠色低碳的方向發展，不可逆轉瞭。他舉例，美國雖然退出瞭巴黎協定，但是綠色低碳發展很快，二氧化碳排放不升反降，在2018年3月，美國風力發電和太陽能發電量首次超過美國總發電量的10％。我國十三五規劃已提出現代能源體系。“什麼叫現代能源體系，現在仍然在探討，還沒有完整的定義。”韓文科認為，現代能源體系應該以現代工業為支撐，具有現代科技創新能力，資源開發利用轉向綠色低碳，加工轉換輸送高效供需互動，能源市場完善有活力，法律和監管體系完善，政府管制高效等等。“達到瞭這些，才能說能源體系是現代能源體系。”他歸納瞭我國能源體系的三個問題：一是不適應經濟社會發展新常態，突出表新北垃圾清運現就是結構性過剩，“有效供給”，特別是優質的、擴大有效需求的產品和服務不足；低效供給過剩，帶來突出的結構性問題。二是不適應國際國內市場變化和競爭要求，自主創新能力弱，企業成本普遍較高，管理粗放、效率低問題突出。三是不適應綠色低碳要求，突出問題是碳排放多、對生態環境的負面影響大，不僅不能促進生態環境美好，反而會惡化生態環境。“我國告別瞭敞口式的能源消費，開啟瞭新的階段，那就是能源轉型。但是這種能源轉型隻是宏觀上的驅動。從內部來看，現在壓力傳導瞭產業、行業和企業。但是目前所有行業、企業大部分還是外延式的發展（不斷投資、擴張現有的產能），不是以創新驅動為主，能源轉型任重道遠。”韓文科說。“能源技術革命推動能源資源轉型”韓文科指出，能源行業的高質量發展，是推動我國能源轉型的必然要求。而能源行業的高質量的發展中，高質量和發展是緊密聯系的。高質量發展通過兩個途徑來實現，一是創新驅動，如技術領域、商業模式等創新，二是深化市場化改革。新一輪能源革命正在興起。新一輪能源革命主要通過新能源技術與信息技術的融合為主要標志。能源技術革命正在推動能源資源轉型，推動資源替代。“現在能源、資源的稀缺性現在大大降低瞭。”韓文科舉例，“新的能源技術不斷湧現，例如海上風電，有技術就可能建更多的海上風電，可以不用煤炭資源。”他指出，能源行業高質量發展，當前主要是與供給側結構性改革相結合，加大能源結構、產業結構的調整力度，大力推動新舊動能轉換，催生更多新產品、新服務、新業態，徹底告別外延式發展老路。“三去一降一補”是今年供給側結構性改革的重點。韓文科介紹，去產能方面，以煤炭為例台北垃圾清運，煤炭去產能從2016年開始，目前去掉的產能是6億噸。但是我國煤炭產能很大，但是落後產能還很大，去產能實際上產能置換的過程，也是煤炭資源重新配置的問題。降成本方面，電力行業在2013年以來，降電價的力度逐年加大。2013-2016年，4次下調上網電價，下調7.44分每千瓦時：2015年4月和2016年1月1日，分別下調工商業和一般工商業銷售電價1.8分和3分。2016、2017年降低用電成本1650億元：包括通過監審核減電網企業不相關資產和不合理成本等，推行電力直接交易，降低交易成本等等。取消一些電價優惠（減少交叉補貼）：如取消化肥電價優惠，降低燃氣機組電價等等。“這些帶來能源行業新的變化，能源結構的持續優化。比如煤炭，過去我國煤炭消費占比70%，撬動瞭好幾年都撬不動，現在撬下來瞭。”韓文科說。推動能源革命戰略，電力要發揮主體作用李立浧在主旨報告中提到，電力是終端能源消費的重要形式，在推動能源革命戰略，構建清潔低碳、安全高效的能源體系中，電力要發揮主體作用。電力革命是能源革命的排頭兵和重要支撐，電力革命需要協調推動電力生產和消費革命，對源、網、荷進行全方位變革。自2003年智能電網概念誕生提來，我國電力智能化已經發展瞭15年，然而目前仍然停留在研究和工程示范階段，在電力生產和消費中尚未充分發揮作用。李立浧提出，透明電網是實現電力革命的重要抓手，目前小微傳感器、芯片化保護等研究已經取得瞭重要成果，透明電網的最終實現將有力推動電力革命深化發展。而對於電力能源革命，劉吉臻表示，再電氣化是我國能源轉型的根本路徑，並給出實現再電氣化的關鍵技術領域。台中搬家劉吉臻根據研究的情況提出，到2030年我國全社會用電量保守估計為10萬億千瓦時，屆時風電、光伏裝機將超過18億千瓦，是2017年的6倍。可再生能源快速發展的同時，大量的可再生能源電力無法得到有效消納。2017年我國棄風、棄光電量分別為419億千瓦時和73億千瓦時，棄風、棄光比例分別為12%和6%。劉吉臻表示，隨著大規模新能源電力接入電網，電力系統需要在隨機波動的負荷需求與隨機波動的電源之間實現能源的供需平衡，其結構形態、運行控制方式等都將發生根本性變革，形成瞭新一代電力系統，即新能源電力系統。要構建新能源電力系統，形成多源互補、源網荷協同等，則要實現電力生產、傳輸、供應與消費的網絡化、信息化與智能化。韓文科表示，通過深化市場化和供給側結構性改革，推進能源生產和消費革命的有機結合，大力推動新舊發展動能轉換，催生更多的新產品、新服務、新業態，為整個經濟社會的高質量發展提供更多的清潔能源和服務。他指出，能源市場的現狀是商品市場不充分，要素市場處在半市場化。能源是一種商品，但是有些能源沒有還原商品的屬性，還有很多要素沒有市場化。他認為電力行業的高質量發展，最主要的一個衡量標準就是能不能用短期的時間把全國、區域或者地方的電力市場搞起來，搞得非常活躍，有現貨市場、有期貨市場，使得電價真正以市場為主，同時電價有更多彈性。“如果電價還是政府控制，還是模擬市場，怎麼樣能達到高質量發展？達不到。因為商品的要素，除瞭市場的途徑以外，別的途徑配置起來成本相對較高，而且不是這方面不滿意，就是那方面不滿意。這也折射出我們電力市場交易機制缺失等問題。” 韓文科說。（編台中搬家公司輯：Wendy）

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能源圈一周回顧（12.3—12.7）

俄羅斯與阿根廷簽署核能合作協議

據世界核能新聞網報道，俄羅斯與阿根廷日前簽署瞭一項核合作協議，旨在強化兩國在核領域的合作夥伴關系。根據俄羅斯國傢原子能公司（Rosatom）的一份聲明，該公司與阿根廷能源部簽署瞭一份框架協議。俄羅斯駐阿根廷大使德米特裡·費克蒂斯托夫在協議簽署前透露，俄羅斯計劃在阿根廷建設一座核電站，為其提供維修服務，並以固定價格向阿根廷的合作夥伴出售電力。世界核能協會數據顯示，阿根廷已有三座反應堆，發電能力約占其總發電量的5%，其中兩座由德國建造，一座由加拿大建造。

全球首個航運燃料零排放試驗完成

據普氏能源資訊報道，荷蘭可持續低碳船用燃料供應商GoodFuels Marine和丹麥航運公司Norden日前完成瞭全球首個航運燃料零排放試驗。GoodFuels Marine指出，試驗的成功意味著能夠為尋求替代餾分油和超低硫燃料油的船東和運營商提供更清潔的航運燃料，以符合國際航運業即將出臺的硫和溫室氣體排放規則。2020年1月1日開始，國際海事組織將全球海洋燃料中的硫含量控制在0.5%，目前為3.5%。
據悉，該試驗還得到瞭技術集團Wartsila等合作夥伴的研究支持，這種燃料的使用不需要對船隻進行任何發動機改裝。GoodFuels Marine和Norden未來還將繼續合作，以獲得更多經驗，旨在將這種燃料大規模商業化。

美國將取消電動汽車補貼

據路透社報道，美國政府經濟顧問拉裡·庫德洛日前表示，美國將終止對電動汽車和可再生能源的補貼。根據美國目前的法律，購買電動汽車的消費者可以獲得2500美元到7500美元的稅收減免，但如果汽車制造商電動汽車銷量超過20萬，這一稅額減免將逐步取消。
今年10月，美國共和黨參議員兼參議院環境與公共工程委員會主席約翰巴拉索提出瞭一項法案，以徹底取消聯邦政府的稅收補貼。但另一位共和黨參議員迪恩·海勒於同月建議提高目前有資格獲得稅收減免的電動汽車銷量上限，而且，包括特斯拉、通用汽車和日產在內的多傢汽車制造商呼籲國會取消電動汽車稅收減免的上限。
庫德洛表示：“經過進一步調查，我們認為包括電動汽車補貼在內的所有補貼都將在2020年或2021年年底結束。隻有這樣，市場才能處於一個自由競爭環境中。”

德國未來3年擬新增8吉瓦可再生電力

據路透社報道，基於德國政府放棄瞭2020年減排目標，日前，德國聯邦下議院批準瞭德國政府促進綠色能源生產的計劃，德國將在未來3年內，額外增加8吉瓦的風能和太陽能發電量。與此同時，德國政府制定瞭一個新的目標，即到2030年，將可再生能源在德國電力結構中所占的份額從去年的大約33%提高到65%。新計劃還包括將太陽能發電補貼從每千瓦時11.09歐元降至8.9歐元。
近幾年，德國每年新增風能和太陽能發電裝機容量約為5吉瓦。今年年初，德國總理默克爾領導的保守派和社會民主黨，放棄瞭到2020年將二氧化碳排放量從1990年的水平降低40%的計劃。這一決定的依據是：由於經濟強勁增長和移民人數增長高於預期，德國很難實現2020年的國傢排放目標。

俄羅斯輸歐天然氣量創新高

據合眾社報道，日前在莫斯科舉行的一次會議上，俄羅斯天然氣巨頭Gazprom主席Alexey Miller與歐盟特使Markus Ederer共同發佈聲明稱，今年Gazprom向歐盟出口天然氣總量上漲6.2%，刷新2017年創下的最高紀錄。Gazprom官網信息顯示，近年來該公司向歐洲輸送的天然氣量始終保持上漲。2017年，該公司向歐盟國傢與土耳其共運送瞭1922億立方米天然氣，其中53%運往德國，約有29%運往土耳其。
另有北溪2號天然氣管道，目前已鋪設186英裡。合眾社指出，該項目一旦建成，每年將從俄羅斯的亞馬爾項目運送1100億立方米天然氣進入歐洲。

印度擬擴大天然氣消費

據《印度時報》報道，印度將提高天然氣在能源結構中的占比，到2030年，天然氣消費量在能源總量中的占比增至15%。根據印度政府此前公佈的信息，印度天然氣的消費量增長一直落後於其它能源。印度政府正在采取措施，加大天然氣在能源結構中的占比。一方面，印度將為國內129個地區建立城市天然氣配送網絡；另一方面，為提高天然氣定價透明度，印度將建立天然氣交易所。與此同時，印度政府還努力提高國內天然氣勘探和生產，並將LNG進口稅減至2.5%。
此外，印度還制定計劃，在未來7年擴大LNG進口，在已有的4個LNG進口接收站的基礎上，再建造11個LNG進口接收站。
印度政府在天然氣領域不斷拓展的目標為企業創造瞭新的機遇。總部位於印度西部古吉拉特邦的阿達尼天然氣公司表示，計劃在未來5年內成長為印度最大的城市天然氣分銷公司。該公司擬在印度國內13個地區安裝230萬個新的管道天然氣連接站和大約500個壓縮天然氣站。

克羅地亞擬加大清潔能源投資

據合眾國際社報道，克羅地亞國有電力企業HEP計劃投資約1.54億美元，用於增加電力系統中的可再生能源發電占比，從當前的35%提升到50%。HEP在一份聲明中表示，將對現有水電廠進行升級，並將投資建新建其他可再生能源項目。同時，該公司正在公開對6.5兆瓦的光伏項目進行招標，一旦建成，這將成為克羅地亞最大的光伏項目。另外，HEP也計劃於2019年投入約9237萬美元，用於收購兩座光伏電站和兩座風電廠。據瞭解，克羅地亞作為歐盟的最新成員國，該國電力供給有40%依靠進口。目前全國范圍內電力裝機容量為4500兆瓦，而HEP占有率達到85%。

BP和泛美擬合作從智利出口LNG

據普氏能源資訊日前報道，英國石油公司（BP）和阿根廷第二大石油生產商泛美能源將合作從智利出口LNG。泛美能源天然氣儲備開發副總裁Alejandro Lopez Angriman表示，這一合作尚處概念設計階段，計劃通過阿根廷與智利之間現有管道向智利Quintero LNG再氣化終端輸送天然氣。“Quintero LNG終端可以轉向成為出口終端。”他透露。不過，為瞭實現向智利供應天然氣，阿根廷與智利之間現有管道勢必要進行循環改造。BP指出，與泛美能源合作的最終目的是為瞭實現從智利出口LNG的目的。

法羅石油和Equinor達成資產互換協議

據道瓊斯報道，專註於英國和挪威的獨立油氣公司法羅石油和挪威國有能源公司Equinor達成瞭一項資產互換協議，雙方希望通過該協議改善各自的投資組合。根據該協議，法羅石油將所持挪威大陸架Njord、Hyme和Bauge資產的權益與Equinor所持挪威大陸架Alve、Marulk、Ringhorne East和Vilje資產的權益進行交換。
這項資產互換協議不涉及現金交易，預計在得到挪威當局批準後，將於2019年1月1日完成。

（編輯：Wendy）

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開幕式現場
2018年12月5日，第十屆洞庭湖觀鳥節開幕式在嶽陽文化藝術會展中心隆重開幕。本屆觀鳥節的主題是“建設大美洞庭，守護觀鳥勝地”，旨在展示洞庭湖濕地的魅力，喚起人們對洞庭湖生態、愛護鳥類、共建美好傢園的使命感和責任感。開幕式由嶽陽市委副書記、市長李愛武主持“從2002年舉辦第一屆觀鳥賽到今天的觀鳥節，吸引瞭近200多支來自不同國傢和地區的隊伍參與，並通過舉辦多種形式的研討會、論壇，探討鳥類及濕地保護管理和湖區經濟發展的關系等問題。”李春良表示，洞庭湖觀鳥節成功構建瞭政府主導、公眾參與、多部門協同推動鳥類與濕地保護主流化的平臺，將野生動物保護公眾參與機制推上新的臺階。啟動觀鳥節電子球洞庭湖是世界自然保護聯盟首批認定的全球23處綠色保護地之一，濕地總面積3930平方公裡，占長江流域14個省國際濕地總面積的71.4%。候鳥是生態環境質量的“晴雨表”，候鳥種群的變演、遷徙路線的變遷，背後反映的是生態環境的變化。（東方白鸛，國傢一級保護動物）
建設大美洞庭，守護觀鳥勝地，不僅是我們每個湖南人不懈的追求，更能彰顯我國在生態環境上構建人類命運共同體的大國擔當。胡長清表示，目前，洞庭湖棲息瞭1200多種高等植物、1120多種脊椎動物種類，去年過冬候鳥達348種、22萬隻以上，過境候鳥數百萬隻，均呈歷史之最，生物多樣性得到進一步鞏固。（左邊黃嘴為中白鷺，右邊是小白鷺。）開幕式上WWF長沙辦主任蔣勇發佈瞭中國觀鳥節賽聯盟《嶽陽倡議》，並向洞庭湖“護鳥飛”志願者授旗。吳志民、王志高、劉雄鷹、李青文等上臺為洞庭湖“護鳥飛”志願者授旗。“候鳥守護者”行動網絡三傢成員單位：湖南省環保聯合會、嶽陽市東洞庭生態保護協會、嶽陽市濕地環保促進會代表湖南眾多“候鳥守護者”上臺接旗。這面旗幟，既是對志願者過去不懼艱辛，沖鋒陷陣保護候鳥成績的肯定，也飽含著對他們將來工作沉甸甸的期待。開幕式現場國傢林業和草原局副局長李春良，湖南省政協副主席張健，湖南省政府副秘書長黎咸興，國傢林業和草原局野生動植物保護司司長吳志民、濕地管理司司長王志高、國際合作司司長孟憲林、宣傳中心副主任劉雄鷹，中國野生動物保護協會秘書長李青文，國傢公園辦公室副主任唐小平，湖南省林業局黨組書記、局長胡長清，湖北、江西等省市林業局負責人，中共嶽陽市委書記劉和生、市長李愛武、市政協主席徐新楚、市人大常委會黨組書記、常務副主任向偉雄、常德市和益陽市政府領導等參加此次開幕式。
全國21支觀鳥隊、300多位環保專傢、環保志願者到場。領導為洞庭湖“護鳥飛”志願者授旗本屆觀鳥節由國傢林業和草原局、湖南省政府指導，湖南省林業局，嶽陽市、常德市、益陽市政府，中國野生動物保護協會，聯合國糧農組織，全球環境基金，世界自然基金會主辦，由嶽陽市、常德市、益陽市林業局、湖南東洞庭湖、西洞庭湖國傢級自然保護區、益陽南洞庭湖、湘陰橫嶺湖省級自然保護區承辦，主題為“建設大美洞庭，守護觀鳥勝地”，將舉辦洞庭湖國際觀鳥賽、洞庭湖生態保護與綠色發展國際研討會、觀鳥賽聯盟啟動儀式、洞庭湖“護鳥飛”志願者行動等活動。
其中，12月6日在東洞庭湖國傢級自然保護區內舉行第十屆洞庭湖國際觀鳥賽，12月7日閉幕式上將為各獲獎的觀鳥隊伍頒獎。省林業局局長胡長清致開幕詞開幕式由嶽陽市委副書記、市長李愛武主持。湘潭市綠葉環保志願者協會首次受邀參與此次盛會。【關於洞庭湖國際觀鳥節】洞庭湖國際觀鳥節活動時間：公歷二至三月東洞庭湖是我國7處被列入濕地公約的國際重要濕地之一。每年10月至次年3月，有217種鳥類共1000萬隻候鳥在這裡越冬。白鶴、白鸛、灰鶴、小天鵝、白鷺等國傢一、二級保護動物在東洞庭湖隨處可見，很受國際關註，而且很多已經宣佈為瀕危的鳥類如白頭鶴、大鴇、鴻雁、小額雁、青頭潛鴨等在東洞庭湖也不難見到。嶽陽市東洞庭湖國傢自然保護區每年2至3月都要舉行觀鳥旅遊節。每年都有成千上萬的遊人以及愛鳥人士來此觀賞，並有來自世界各地的鳥類學傢前來。（編輯：Wendy）

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12月7日，生態環境部黨組書記、部長李幹傑主持召開部黨組（擴大）會議，聽取關於海洋生態環境保護和土壤污染防治工作情況的匯報。

會議指出，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設和生態環境保護工作，對海洋生態環境保護和土壤污染防治工作作出一系列重大決策部署。要提高政治站位，樹牢“四個意識”，切實做到“兩個堅決維護”，用新理念引領新發展，用新體制凝聚新優勢，用新思路謀劃新突破，用新舉措探索新路子，切實將黨中央、國務院決策部署落實落深落細。

會議強調，我國既是陸地大國，也是海洋大國。海洋生態環境保護涉及眾多領域，要堅持陸海統籌理念，強化部委、央地、部內統籌銜接，形成共同抓好海洋生態環境保護工作的有效合力。

會議要求，做好海洋生態環境保護工作，一是要抓好“體系”這個關鍵架構，推動海洋環境保護法及其配套法律法規、規范性文件的制修訂工作，建立健全最嚴格最嚴密的海洋生態環境保護法律法規體系；二是要抓好“治理”這個關鍵任務，貫徹落實“實施流域環境和近岸海域綜合治理”的戰略部署，堅決打好渤海綜合治理攻堅戰，做好重點海灣、大江大河入海口的綜合治理；三是要抓好“監管”這個關鍵職責，統籌做好生態和環境、陸地和海洋的監督管理；四是要抓好“能力”這個關鍵支撐，加強監管、監測、執法、技術支撐等隊伍建設。同時，要積極參與全球海洋治理，盡快形成頂層設計和具體措施。

會議強調，土壤污染防治工作事關老百姓吃得放心、住得安心。生態環境部要會同有關部門齊心協力共同做好土壤污染防治工作，貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》，堅決打好凈土保衛戰，切實保障土壤環境安全。

會議要求，要堅持“打基礎、建體系、守底線、控風險”的工作思路，近期重點推動以下土壤污染防治工作。一是開展好土壤污染狀況詳查，盡快完成農用地詳查任務。二是實施好涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治三年行動，重點圍繞耕地重金屬污染突出區域及涉鎘等重金屬工礦企業集中區域，開展污染源排查整治，適時組織開展專項執法行動。三是紮實推進土壤污染綜合防治試點示范，形成可推廣、可復制的做法經驗和技術模式。四是不折不扣貫徹落實土壤污染防治法，加大培訓力度，加強執法監管，做到依法治土。五是加強土壤環境管理能力建設，建立健全專門的支撐機構和人才隊伍。

生態環境部黨組成員、副部長翟青、趙英民、劉華，中央紀委國傢監委駐生態環境部紀檢監察組組長、部黨組成員吳海英，部黨組成員、副部長莊國泰出席會議。

生態環境部副部長黃潤秋列席會議。

駐部紀檢監察組負責同志，部機關各部門主要負責同志，有關部屬單位主要負責同志列席會議。

（逍遙客）

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南投搬家公司費用 增量配電改革作為本輪電改的重點任務之一，自起步以來，先後推出三批次合計300多個試點項目，改革取得瞭切實進展和成效。然而，在試點項目遍地開花的局面下，也滋生出個別地區違規操作、價格及交叉補貼處理機制還有待完善、各方認識不統一等問題。
在當前改革向縱深推進的關鍵時期，進一步澄清認識，重新檢視增量配電改革目標，完善配套機制以防止現實與改革目標脫節，堅持效率與公平兼顧原則，穩妥有序推進試點工作，理性看待增量配電改革的現實與未來是當務之急。01謹防增量配電試點“走樣”增量配電放開是我國輸配自然壟斷環節改革的有益探索，其改革目標或預期收益主要包括三個方面：一是通過比較競爭提升效率，二是通過引入競爭降低成本，三是通過吸引社會資本增強投資能力。正如現實與理想總易發生偏離，增量配電改革同樣需要謹防現實與改革目標脫節 首先，要註重科學、公平。比較競爭是管制經濟學裡常用的激勵管制措施之一，通過不同區域配電企業間的比較競爭，可促使各配電企業因對標壓力而激發降本增效動力，以達到提高整體運營效率的目標。從監管角度來說，比較競爭也有利於簡化監管方式、提升監管效率。 雖然比較競爭作為激勵管制手段有其便利性，但其真正發揮效用的前提是，納入比較競爭范疇的企業應具備相似的經營環境條件，或需要在比較中剔除特異性因素，讓比較競爭對象具備現實可比性。就配電業務來說，某區域配電企業的經營效益不光取決於其內部管理效率，更多還取決於地區負荷密度、用戶負荷特性、通道資源條件等因素。一般而言，負荷密度越高、負荷峰谷差越小，相應配電服務運營效率就越高。 目前的增量配電試點地區，大都是工業園區等負荷密度高、負荷特性好的優質供電區域。如果將這些優質試點地區的配電企業經營指標，直接拿來與承擔著廣大農村、居民等保障供電服務的主網企業籠統進行對比，無異於讓主網企業背著沙袋賽跑，有失公允。而建立剔除特異性因素影響的科學評估體系，是客觀評價增量配電改革試點成效，真正新北垃圾清運發揮比較競爭效用的關鍵。其次，兜底保障不能忽視。特許經營權競標是增量配電改革鼓勵的引入市場競爭的措施，通過公開招標方式確定項目業主，吸引多傢企業來競爭某地區配電網經營權，往往由提供最低報價的企業取得運營權，以達到通過競爭降低投資運營成本的目的。 電力供給服務不同於普通商品，是關系國計民生的基礎性服務。采用特許經營權競標固然可能達成降低成本的目的，但不能忽視由此帶來兜底保障缺失風險的問題。配電網的建設與投資回收周期長、回報率不高且存在市場風險，並非是資本市場的理想投資標的。在當下之所以受到多方關註，其中不乏盲目跑馬圈地者、借機炒概念圈錢套現者，而無門檻限制的市場準入將難免出現魚龍混雜，一旦出現中標商無法履約或是因劣質工程影響供電質量等問題，終將損害用戶利益。 最後，不能變成“挑肥揀瘦”。從總量上來說，增量配電放開引入多元化投資主體，似乎將有利於增強配電網投資能力，加快配電網投資建設。但是，在當前普遍服務成本分攤及交叉補貼處理機制有待完善的情況下，資本的逐利屬性決定瞭價格承受能力強、負荷密度高、負荷特性好的工業園區成為各方資本競逐的“香餑餑”，讓本就不缺配電投資的工業園區甚至出現重復建設，而急需資本支持的廣大農網等民生保障供電區域無人問津，“挑肥揀瘦”現象突出，而這也將實質上增加主網存量用戶的負擔。 所以，增量配電改革產生的“鯰魚效應”，對於促進我國配電運營效率提升具有積極意義，但如果配套機制缺失，將難免出現試點現實與改革目標脫節。02完善配套機制，減少“人為幹預”增量配電改革作為輸配機制改革的試點探索，應回歸其機制改革目標本源，重在建機制以驗證機制改革的可行性和優越性，而不在於通過頻繁地“人為幹預”，甚至變相讓利，為“成功”而“成功”。堅持效率與公平兼顧原則，進一步完善試點配套機制，是保障增量配電改革健康發展的關鍵。 增量配電投資準入應堅持“公開、公平、公正”原則。宜先采用公開招標等市場化方式來確定業主，在明確合理準入門檻條件下，平等對待社會資本、地方政府所屬企業、電網企業等各類主台北垃圾清運體，依據規范公正地選擇投資主體。 增量配電價格機制要公平合理，避免人為讓利。價格機制是可能導致增量配電形成非對稱優勢的因素之一，增量配電不是“法外之地”，其用戶應該與主網其他用戶一樣，對等承擔普遍服務及交叉補貼成本分攤、稅費附加等，參照主網核價原則進行定價，人為讓利塑造“成功”試點典型將背離改革初衷。 增量配電網應無歧視開放，其配售業務需相對獨立。增量配電網覆蓋區域雖然不大，但同樣具有自然壟斷屬性，配售業務打捆將難免造成用戶的被動綁架局面，損害用戶利益，因此增量配電網應當無歧視開放，配售業務內部獨立核算，避免在增量配電區域內形成售電市場壟斷。 完善增量配電業務監管機制，強化投資運營全過程監管。增量配電投資主體多元，投資運營能力參差不齊，借鑒地方電網以及其他行業的經驗教訓，強化增量配電投資運營全過程監管，健全相關責任追究機制是必要的，以盡量避免出現低價競標後以次充好、服務質量不達標等情形。 建立兜底服務機制，保障增量配電用戶基本用電服務。增量配電企業規模相對較小，若出現企業運營不善或其他因素導致企業停擺的情況，為保障用戶的基本用電服務，應強制增量配電與相關方簽訂兜底服務合約，由收取合理補償的相關方提供兜底供電服務。 健全標準規范，確保增量配電與主網調度控制的無縫銜接。增量配電雖然可以由不同主體來投資建設甚至運營，但連接主網的增量配電將成為電力系統整體中不可分割的一部分，兩者間運營狀態實時相關、相互影響，為保障電力系統的安全穩定運行，必須要建立相關標準規范，確保增量配電與主網調度控制的無縫銜接。03不能固步自封，更不能“大躍進” 自然壟斷產業具備顯著的規模經濟效益，獨傢壟斷經營能使成本效用最大化，但往往導致企業缺乏內生改進動力，以及導致生產低效率，而過分強調競爭活力，帶來的規模經濟損失將可能超過競爭收益。追求規模經濟與競爭活力的兩難選擇，即是所謂的“馬歇爾困境”。 根據美國經濟學傢克拉克的“有效競爭”理論，為破解“馬歇爾困境”，隻有將兩者進行有效協調，合理界定規模經濟台中搬家和競爭活力的“度”，找到均衡點形成有效競爭格局，才能實現社會福利最大化。 配電網作為自然壟斷產業，要形成兼顧規模經濟和競爭活力的“有效競爭”格局，同樣需要把握放開的“度”，放開步伐太快反而不利於規模經濟發揮作用，影響社會福利。增量配電改革既不能固步自封，更不能“大躍進”，堅持穩妥有序原則，適度控制放開增量配電規模，才能降低改革試錯成本。04不宜走向輸配完全分開 比較競爭並不需要輸配完全分開。增量配電改革的核心目標就是形成比較競爭，提高配電運營效率。要達成這一目標，並不需要輸配完全分開，輸配資產可以按電壓等級及地域等進行清晰劃分，內部獨立核算完全可以滿足比較競爭的監管要求。同時，輸電和配電功能定位也存在顯著差異，兩者之間無法實現比較競爭，因此輸配完全分開對於提升競爭活力並無貢獻，比較競爭並不需要輸配分開。 輸配完全分開將強化省際壁壘，影響跨省區資源優化配置。在當前我國以省為實體的行政管理體制下，省際壁壘問題已較為突出。一旦輸配完全分開後，配電企業將更多受到地方政府節制，電網企業推動資源優化配置的能力將進一步被削弱，“西電東送”等跨省區資源優化配置戰略落實將面臨嚴重挑戰，“三棄”、資源與需求不平衡矛盾等問題將難以解決，即使在市場化條件下，配電企業也會成為大量默認服務用戶的代理購電者，受地方政府節制的配電企業必然優先考慮地方利益，而從本位主義出發的局部利益最大化追求終將損害全局利益。因此，輸配完全分開將進一步強化省際壁壘，影響跨省區資源優化配置，造成整體社會福利的損失，不是符合我國國情的政策優選。 輸配完全分開將增加企業間協調成本，削弱電網應急支援能力。若輸配完全分開，由於輸配電網分屬不同企業，難以實現充分的信息共享、有效的資源整合，基於電氣聯系一體化的管理協調成本將顯著增加；另外，在異常事故或遭遇自然災害（如2014年“威馬遜”臺風、2008年冰災等）情況下，舉全網之力快速救災復電的局面將難以再現，事故處理協調環節增加，防控事故擴大能力削弱，抗擊重大災害及災後復建能力將顯著減弱。（編輯：W台中搬家公司endy）

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