中央環保督察向地方移交387個問責案

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第二批中央生態環保督察“回頭看”與第一批相比“全面落伍”——無論是責令整改、立案處罰、曝光典型案件數量還是拘留、約談、問責人數均呈下降趨勢。特別是問責人數比第一批少瞭近一倍。

中央生態環保督察辦有關負責人告訴《法制日報》記者,從第一輪督察到今年對20省區所進行的整改“回頭看”督察,中央生態環保督察問責始終都堅持“是誰的責任就是誰的責任,該問誰的責就問誰的責”。這位負責人指出,這也是中央生態環保督察問責沒有出現“背鍋”以及“濫問責”的根本所在。

這位負責人透露,第一輪督察向31個省份移交的387個問責案卷件件都是鐵案。

典型案件編輯成冊

今年兩批“回頭看”督察共受理群眾舉報96755件,合並重復舉報後向地方轉辦75781件。中央生態環保督察辦常務副主任劉長根說,截至12月20日,絕大多數群眾舉報已辦結,其中,責令整改43486傢;立案處罰11286傢,罰款10.20億元;立案偵查778件,行政和刑事拘留722人;約談5787人,問責8644人。直接推動解決群眾身邊生態環境問題7萬餘件。

參與瞭整個督察過程的督察人員告訴《法制日報》記者,從表面數據上看,兩批“回頭看”數據確實差距不小,但是不存在“放水”問題。

這位負責人說,今年5月,中央環保督察宣佈對河北等10省份開展為期一個月的“回頭看”督察時,“怎麼查,這10省份同樣是心裡沒底。”更出乎地方意料的是,“回頭看”督察不僅沒有走過場,而且比第一輪督察更為嚴厲的是同時曝光典型案件。

“同步曝光典型案件對地方上觸動非常大。”據這位負責人介紹,第一批“回頭看”督察後,很多省份將第一批公開的72個典型案件編輯成冊,下發給各地市,讓他們對照這些案例查找問題,舉一反三,進行整改。

“再加上祁連山事件帶來的震動,地方上對中央生態環保督察越來越重視。”這位負責人說,從第一批“回頭看”結束到今年10月30日第二批進駐,不到半年時間,第二批“回頭看”進駐的10省整改力度非常大。

督察過程全面公開

據《法制日報》記者瞭解,中央生態環保督察直接涉及老百姓的環境權益。在中央生態環保督察組看來,隻有實現瞭督察過程全公開,才可能更加及時準確地回應老百姓的環境關切。

2015年12月,中央環保督察啟動對河北省的試點督察。盡管這次督察在進駐時也向社會進行瞭公開,但在公眾看來仍有些神秘。半年後,中央環保督察8個組分別進駐內蒙古、黑龍江等8省區,這也標志著中央環保督察的正式啟動。這位負責人說,就是從正式督察開始,中央環保督察徹底實現瞭督察過程全公開。

他介紹說:“每批督察進駐前,從督察進駐省份、進駐時間到督察組組長、副組長是誰,再到督察方案,督察內容,查什麼,怎麼查,以及舉報電話、郵箱等等都進行瞭公開。”這位負責人指出,進駐期間還要公開受理舉報電話、向地方轉交案件情況;地方上要通過“一臺一報一網”公開督察組轉辦案件的查處情況;進駐結束後,要公開受理舉報、查處案件以及約談、問責情況;督察結束後,要公開反饋意見報告,地方整改方案、地方整改、問責結果等等。

“從第一輪督察到‘回頭看’督察,全過程公開是中央生態環保督察最大看點之一。”一位曾參與第一輪及“回頭看”督察的督察人員告訴《法制日報》記者,每天接到那麼多舉報,不可能跟每一個舉報者當面談,但是,通過信息公開,老百姓可以查到他所舉報問題的受理及查辦情況。更重要的是,通過邊督邊改,老百姓舉報的問題能馬上解決的都解決瞭。
督察問責嚴肅精準

通過梳理中央生態環保督察公開的數據,《法制日報》記者發現,到目前為止,第一輪督察加上兩批“回頭看”督察,共有28000多人被問責,被問責的人員中上至副省級領導下至科級幹部。

記者從中央生態環保督察辦瞭解到,28000多人仍不是最終問責結果。據介紹,第一輪督察時,各個督察組共向31個省份移交瞭387個問責案卷,“截至12月27日,第一批、第二批、第三批督察移交案卷的問責結果已經公開,第四批問責結果也將公開。兩批‘回頭看’也分別向地方移交瞭問責案卷”。

據這位負責人介紹,中央生態環保督察問責大頭是在邊督邊改階段,這期間主要是地方上主動問責,被問責的原因大多是因為督察組移交的問題地方查處不力等。對於督察組移交的問責案卷,地方上還要有針對性啟動問責,移交案卷問責涉及的幹部級別可能更高。

有一種觀點認為,中央生態環保督察問責的竟是一些“芝麻官”。對此,督察組有關負責人指出,中央生態環保督察問責一直堅持“嚴肅精準有效”的原則,“該是誰的責任就是誰的責任,沒有級別高低之分”。他指出,到目前為止,被問責人員中既有副省級領導也有科級職員,隻有做到瞭精準問責,才能起到震懾一片的效果。如果問責不準確,就達不到問責的目的,甚至出現“濫問責”“背鍋”的情況。

曾參與過第一輪督察以及“回頭看”督察的生態環境部華南局處長駱武山告訴《法制日報》記者,在督察過程中,一些地方同志告訴他,“問責對一些幹部影響還是蠻大的,一個處分,至少要消化三年”。他的體會是,中央環保督察目的不是問責,而是通過問責來推動地方解決環境問題,更重要的是喚醒黨員幹部的環境責任擔當意識。

將出環保督察規定

盡管第一輪中央環保督察實現瞭對31個省區市全覆蓋,今年又對河北等20省區進行瞭整改“回頭看”督察,但是社會上仍有人認為督察是一陣風。

在第一輪督察後,為什麼今年又啟動對20省區的“回頭看”督察,目的就是要盯住問題不放,“不解決問題不松手”。劉長根說,從第一輪督察到整改“回頭看”,中央生態環保督察打的是組合拳,目的就是為瞭防止督察走過場,一陣風。

劉長根透露,作為中央生態環保督察的黨內法規《中央生態環境保護督察規定》或將在近期發佈實施。在他看來,之所以專門制定中央生態環保督察的黨內法規,也從另一個側面證明中央生態環保督察不是一陣風,“如果是一陣風還制定法規幹嘛”

第二輪中央生態環保督察已經箭在弦上。據劉長根介紹,第二輪督察將國務院有關部門和承擔生態環保任務較重的中央企業納入督察對象。

(逍遙客)

source:https://www.huanbao-world.com/a/zixun/2018/1229/72828.html

建設好生態宜居的美麗鄉村

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俯瞰浙江省安吉縣魯傢村茶園(11月16日無人機拍攝)。建設好生態宜居的美麗鄉村

——從“千萬工程”看習近平生態文明思想的生動實踐和世界回響

“我來自浙江省的一個村莊,15年前,我每天都要拎著滿滿的一桶臟水走到很遠的地方去倒污水。當時,我傢廚房沒有排污水管,村裡沒有垃圾箱,河道受污染,又黑又臭。今天,習近平主席親自推動的‘千村示范、萬村整治’工程使我們村莊變成一張靚麗的明信片。”

美國紐約曼哈頓,當地時間2018年9月26日晚,站在聯合國的頒獎臺上,浙江安吉縣農民裘麗琴用質樸的語言講述瞭日常生活的故事,引起全場熱烈掌聲。

這背後,是世界上最大發展中國傢萬千農民攜手共建美麗傢園的生態變革。

15年前,習近平同志在浙江親自推動“千村示范、萬村整治”工程。15年來,他一直牽掛關懷並多次指示推動這項工程。15年後,聯合國環境規劃署將年度“地球衛士獎”中的“激勵與行動獎”頒給這項工程。

從實踐中萌發並不斷發展豐富的習近平生態文明思想,不僅為繪就新時代鄉村振興畫卷、建設美麗中國提供堅強指引,還跨越山和海,推動中國成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。

(一)山川新風

離開喧囂的都市,行在浙江秀水明山之間,一個個小村莊鑲嵌其中。走進這些小村莊,仿佛走進瞭“萬花筒”——

安吉魯傢村,野山茶、蔬菜果園、藥材等18個傢庭農場星羅棋佈,一列頗具童話氣息的彩色小火車穿梭其中,將農場串聯起來供遊人品味農趣;

紹興棠棣村,無地不種花,無人不賣花,當地村民蘭花種得尤其好,市場更是遍佈全國,村民們腰包鼓,人們笑臉也像花兒一樣;

開化楊村村,很多傢庭養殖香豬,但村裡整潔幹凈,還創造性打造出一個“豬寶寶文化樂園”,將養殖和旅遊融合開發;

……

然而,時光回溯到15年前,浙江的農村則是另一番情景。

經濟發展多年領先,浙江也率先面臨環境污染帶來的陣痛,農村建設和社會發展明顯滯後,有新房無新村、“室內現代化、室外臟亂差”、“垃圾無處去、污水到處流”的現象普遍存在……

2002年10月12日,習近平同志調任浙江,立刻開啟瞭馬不停蹄的調研,在一個個村莊裡,他察民情、聽民聲,農村環境問題成為他關註的重點——

不藍的天、不清的水、不綠的山,折射的是不平衡、不協調、不可持續的發展模式,本質問題是沒有處理好發展和環境保護的關系。

從什麼樣的切口,破解這道生態與發展的雙重考題?

2003年6月,在習近平同志的直接推動下,浙江啟動“千村示范、萬村整治”工程,開啟瞭以改善農村生態環境、提高農民生活質量為核心的村莊整治建設大行動。

這是突出問題導向、民意導向、趨勢導向、目標導向的大手筆——花5年時間,從全省4萬個村莊中選擇1萬個左右的行政村進行全面整治,把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村。

“一定不要再想著走老路,還是迷戀著過去的那種發展模式。所以,剛才你們講瞭,下決心停掉一些礦山,這個都是高明之舉。綠水青山就是金山銀山。我們過去講既要綠水青山,又要金山銀山,實際上綠水青山就是金山銀山。”2005年8月,習近平同志來到安吉餘村考察時,得知村裡關閉礦區、走綠色發展之路的做法後,給予瞭肯定。

隨後,習近平同志在浙江日報《之江新語》專欄撰文說:“我們追求人與自然的和諧,經濟與社會的和諧,通俗地講,就是既要綠水青山,又要金山銀山。”

“綠水青山就是金山銀山。”

這一科學論斷迅速成為引領促進發展的新導向。

“感覺這條路走對瞭,越走越有奔頭。”

從多年因為GDP落後在縣年度工作會議排在後面,到調整考核指向後,因為被評為“全國首批環境優美鄉”坐到前排,時任安吉山川鄉鄉長王琴英回憶說。

曾經的山川鄉,竹木過度砍伐,不少山溝裡幾乎都沒瞭水。

不準砍伐樹木、不準電槍捕魚、不準開礦挖石……認定“千萬工程”指引的路子,山川鄉下瞭決心,將村民多年來的生計列入瞭“禁止名單”,並寫入鄉人大決議報告;為瞭涵養水源,還建瞭生態水庫。

經歷一番徹頭徹尾的整治後,山川鄉農村人居環境明顯提升,茶葉、旅遊業也開始發展,2004年,成為“千萬工程”現場會議後全省的考察點。如今的山川鄉,河水潺潺,茶園青青,村民們在優美的環境中生產生活。

穩紮穩打、步步為營、紮實推進。在浙江工作期間,習近平同志一直親自抓“千萬工程”的部署落實和示范引領,每年都召開一次全省現場會作現場指導。此後,這也成為浙江歷屆省委每年雷打不動的慣例。

2003至2007年突出示范引領,在1萬多個建制村推進道路硬化、衛生改廁、河溝清淤等;

2008至2012年突出整體推進,主抓畜禽糞便、化肥農藥等面源污染整治和農房改造;

2013年以來突出深化提升,攻堅生活污水治理、垃圾分類、歷史文化村落保護利用。

“千萬工程”一路走來,浙江農村發展思路發生瞭轉變,村居面貌發生瞭質變,村民們的習慣發生瞭巨變,“美麗轉身”的故事俯拾皆是:

曾經的“水晶之都”——浙江浦江縣,傢傢戶戶建水晶作坊,很多村裡的河水因為浸入水晶打磨的粉末變成瞭白色,生態環境質量公眾滿意度全省倒數第一。

“污染河流、毀壞傢園,哪怕金碗也要把它砸瞭!”

浦江縣掀起一場水晶產業整治雷霆行動,終於摘掉瞭“全省最臟縣”的黑帽子,河水越來越清,魚也越來越多。

曾經的“生豬大縣”——浙江海鹽縣,地處浙北杭嘉湖平原,境內河道眾多卻污染遍佈,不少村子裡“奔馳寶馬狂奔在豬糞堆裡”。

當地發動“生豬養殖業減量提質轉型升級”行動,引導養殖戶走上轉產轉業、綠色發展之路,江南水鄉重現生機。

……

不走容易的路,要走正確的路。

突出高質量,打造升級版。進入新時代,“千萬工程”進一步豐富農村人居環境建設的內涵外延,更加註重鄉村特色、環境治理、鄉風文明、宜居宜業,讓鄉村不僅幹凈美麗,而且充滿溫度、各具韻味、富有活力。

15年久久為功,“千萬工程”為浙江農村地區轉型發展蹚出一條新路。2017年浙江農村常住居民人均可支配收入24956元、同比增長9.1%,是全國13432元的1.86倍,連續33年位居全國各省區第一。

對於“千萬工程”,習近平總書記始終掛念在心。“浙江山清水秀,當年開展‘千村示范、萬村整治’確實抓得早,有前瞻性。希望浙江再接再厲,繼續走在前面。”2015年5月,他在浙江調研時說。

(二)生態變革

走進浙江德清縣,城與鄉在這裡握手。

車行其中,城市與鄉村的界線已經模糊,西部翠竹茂林、山青水凈;中部田園小城、宜業宜居;東部古鎮悠悠、傳唱千年……

一座現代化的地理信息小鎮短短3年從無到有,聚起237傢地理信息相關企業,優美宜居的環境與現代化的產業相得益彰。

有面子,更有裡子。從打破城鄉遷徙的戶籍障礙,到實現公共服務均等化,再到賦予鄉村要素以市場價值,實現的是人、財、物在城鄉之間自由湧流,改變的是傳統城鄉工農關系。

站在改革開放40年的節點上,觀察這種城鄉關系的變遷,越發耐人尋味。

“40年來,浙江城市與鄉村的發展經歷瞭三個相互關聯的階段,鄉村形態功能不斷演變。”

顧益康,原浙江省農辦副主任,親歷“千萬工程”的啟動及實施。在他看來,這一工程成為鄉村巨變的催化劑和引領器——

鄉村裂變,農業集體化經營轉變為傢庭經營,浙江部分村民先富起來,但農業邊緣化、農民老齡化、農村空心化等問題也逐漸積累;

鄉村蝶變,以“千萬工程”為抓手改善農村人居環境,統籌城鄉基礎設施建設,農村地區面貌發生巨大變化,城鄉漸顯彌合之勢;

鄉村聚變,黨的十八大以來,浙江進入後工業化、後城市化時代和生態文明新時代,城鄉全面融合發展,鄉村生態、人文優勢凸顯,發展資源要素開始向鄉村回流。

浙江鄉村走過的路,也折射著中國的鄉村振興之路。

“回顧起來,‘千萬工程’是一項長遠的戰略工程,是從抓農村環境入手,破解城鄉統籌發展的難題,為鄉村振興指引方向。”顧益康說。

沿著“千萬工程”的路子走到現在,浙江不少城鄉發展正邁向“3.0版本”:從鄉村生態修復、旅遊業興起,到資源要素回流、鄉村全面復活,再到城鄉產業互補、鄉村優勢漸顯……

站得高、看得遠,想得深、做得細,“千萬工程”由此散發旺盛的生命力。

“會爛垃圾”箱綠色,上面寫著:骨髓內臟、菜梗菜葉、果皮、果核……

“不會爛垃圾”箱灰色,上面寫著:玻璃、牛奶盒、金屬、塑料……

垃圾箱上還豎起牌子,聯系黨員、農戶名、編號均一清二楚。

類似的分類垃圾箱,在不少浙江農村裡隨處可見。如今,誰要亂扔垃圾,村民們自己首先不幹。當地流傳著這樣的故事,一名外來遊人進到一個村子,邊吃甘蔗邊吐皮,一位村裡老爺爺就在後面跟著掃。

農村垃圾處理,看似是一件小事,但在具體實踐中是很難破解的一個難題。

浙江農村垃圾分類經歷瞭循序漸進、久久為功的過程:村幹部帶頭,和每個村民結對子共同做好源頭分類;探索會爛的垃圾鎮裡處理、不會爛的垃圾集中到縣裡處理等因地制宜的處理模式;對垃圾分類進行立法,不遵守的開出罰單;探索資源循環利用,讓村民嘗到垃圾回收的好處……

“千萬工程”從解決農村垃圾等問題起步,貫穿著群眾視角。

“進一步推廣浙江好的經驗做法,因地制宜、精準施策,不搞‘政績工程’、‘形象工程’,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年幹,建設好生態宜居的美麗鄉村,讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感。”2018年4月,習近平總書記作出重要指示。

黨的十八大之後,習近平總書記一直把農村人居環境整治記掛在心上,要求將“廁所革命”推廣到廣大農村地區,還關心畜禽養殖廢棄物處理和資源化等。

這是以人民為中心發展思想的生動彰顯,指引著浙江鄉村巨變,指引著中國鄉村振興和生態文明建設。

產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕……黨的十九大報告提出加快推進農業農村現代化,浙江農村在“千萬工程”指引下成為先行先試者。

如今,越來越多的年輕人來到浙江鄉村創業,看到瞭“美麗經濟”的巨大潛力;

越來越多的鄉親們參與到村子未來的規劃,因為“這裡每一塊石頭都和自己的生命有關”;

越來越多的村民自覺挖掘村子的文化優勢,展現人無我有的一面;

……

環境做文章,群眾是主體,發展是根本。

2017年,浙江森林覆蓋率61.17%創歷年新高;城鄉居民收入比2.05,全國各省份最低;基本公共服務均等化實現度91.6%……新發展理念落地生根。

浙江安吉縣魯傢村和陜西禮泉縣袁傢村,從地理位置看,兩村一南一北,卻結成瞭兄弟村。

魯傢村在鄉村規劃、環境整治、村民參與鄉村建設等方面特色突出,袁傢村主動提出兩個村子結對取經、共促發展。

“下一步我們牽頭打造‘百村聯盟’,將全國各地具有相同鄉村理念、經營模式的村拉進聯盟,共同發展進步。”魯傢村黨委書記朱仁斌說。

“千萬工程”啟動於自然稟賦較好、經濟基礎較強的浙江,但內核是新發展理念的踐行,這也意味著其具有可復制可推廣的意義,為鄉村振興、美麗中國建設提供經驗和示范。

一條生態新路更加清晰,長期不懈堅持下去、一代一代抓出成效,良好生態環境就會成為人民生活的增長點、成為經濟社會持續健康發展的支撐點、成為展現我國良好形象的發力點。

(三)世界回響

“將昔日污染嚴重的黑臭河流改造得潺潺流水清可見底,贏得瞭激勵與行動類別獎項。這一極度成功的生態恢復項目表明,讓環境保護與經濟發展同行,將產生變革性力量。”

這是聯合國環境規劃署在“地球衛士獎”頒獎時對“千萬工程”的評價。

而就在一年前,2017年12月,同樣的場合,同樣的“地球衛士獎”,獲獎的是中國塞罕壩機械林場。

連續兩年獲獎,折射出國際社會對中國生態文明實踐的廣泛認可,凸顯出保護全球生態環境的中國擔當。

在曾任聯合國副秘書長、聯合國環境規劃署執行主任埃裡克·索爾海姆看來,中國行動回答的正是全球性挑戰和課題——在發展中國傢,如何實現產業發展、環境保護、民眾健康三贏?

今年4月,索爾海姆來到浙江,走進一個個環境優美的鄉村,看到瞭一張張過去的鄉村被污染的照片。面對巨變,他感慨地說,在浙江看到的,就是未來中國的模樣,甚至是未來世界的模樣。

“中國部分地區用較短時間就取得瞭一些西方國傢幾十年的環境治理成果,這顯示瞭推進環境治理、建設生態文明的決心和智慧。”

隨同考察的聯合國官員認為,這裡,綠色發展帶來瞭“金山銀山”,創造瞭大量就業崗位,民眾擁有瞭更多的發展機遇,更加珍愛自己的傢園,成為自覺保護環境的“地球衛士”,這種經濟發展和生態保護相協調的模式,值得世界各地民眾分享。

放眼全球,分享“千萬工程”綠色發展紅利的人越來越多——

浙江德清,被稱為“洋傢樂”的新型鄉村旅遊業態,如雨後春筍般出現。洋傢樂,多由外國人開辦,是更富有設計感和時尚生活氣息的民宿或精品酒店。遊人不僅來自國內,也來自境外;人們不僅可以享受優美的自然環境,還可以在周邊各具特色的鄉村品味不一樣的鄉居時光。

僅僅在德清,已建成並開業的洋傢樂就有64傢,投資者分別來自南非、法國、英國、比利時、丹麥等10多個國傢,每年吸引十幾萬人前來旅遊度假。其中的一傢,還被美國有線電視新聞網稱為“除長城外15個必須去的中國特色地方之一”。

從美麗生態,到美麗經濟,再到美麗生活。“千萬工程”揮寫出的中國農村新畫卷,高度契合聯合國2030年可持續發展目標——可持續發展道路,解決社會、經濟、環境三個維度的發展問題。

始於2003年的“千萬工程”,先於聯合國2030議程:改善村莊人居環境、摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式、主動減排二氧化碳排放量……

作為世界上最大發展中國傢,中國以自身的努力,為實現聯合國可持續發展願景作出突出貢獻和示范。

“當今世界,國傢治理與全球治理模式各有千秋,但唯有人民群眾滿意、符合自然發展規律並契合科學精神的發展理念,才是最有價值的發展理念以及最有實踐意義的發展模式。”出席“地球衛士獎”頒獎典禮的一位聯合國官員如此評價。

生態興則文明興,生態衰則文明衰。

“我們應該堅持人與自然共生共存的理念,像對待生命一樣對待生態環境,對自然心存敬畏,尊重自然、順應自然、保護自然,共同保護不可替代的地球傢園,共同醫治生態環境的累累傷痕,共同營造和諧宜居的人類傢園,讓自然生態休養生息,讓人人都享有綠水青山。”著眼中華民族永續發展、著眼人類文明的共同未來,習近平總書記的話振聾發聵。

在習近平生態文明思想指引下,以“千萬工程”為新起點,13億多中國人民推進鄉村振興、建設美麗中國的步伐更加堅定,也必將在人類生態文明建設史上作出更大的中國貢獻。

(逍遙客)

source:https://www.huanbao-world.com/a/zixun/2018/1229/72829.html

南極磷蝦為什麼能適應海洋酸化

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海洋酸化是指由於吸收瞭大氣中過量的二氧化碳,導致海水pH值降低的現象。海洋酸化的破壞力不容小覷,它會迫使一些藻類產生生理調節來適應酸化環境,威脅珊瑚礁的生存,引起的碳酸鈣溶解直接影響抽油煙機清洗廠商貝類、甲殼類和棘皮動物等鈣質生物,破壞整個食物鏈……

海洋酸化的危害這麼大,是不是所有海洋生物都難逃“劫難”?當然不是!澳大利亞研究人員最近發現成年的南極磷蝦就非常“堅強”,它們能在海水逐漸變酸時維持體液的酸堿平衡。

南極磷蝦是一些海洋哺乳排油煙機清洗動物和海鳥的主要食物,如果數量減少可能會導致一系列連鎖反應。

研究人員在實驗室水箱中模擬瞭未來100年~300年間可能出現的不同海水環境,包括嚴重的海洋酸化,然後觀察和檢測其中飼養的南極磷蝦。

結果顯示,在海水變酸時,成年南極磷蝦仍然能維持排油煙機清潔正常的生理活動,並繼續生長。這說明南極磷蝦有適應海洋酸化的能力,這一發現能夠極大幫助人們加深對南極生態系統的理解。

不過生物對環境的適應能力是有限的,南極磷蝦雖然在一定程度上適應海洋酸化,但其生存狀況還受到海洋溫度變化和海冰面積變化等因素的影響。
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履責豈能僅靠“函來函往”

家事服務台北 2017年6月以來,湖南省桂陽縣蓮塘鎮樓下村境內的常桂沙業有限責任公司(以下簡稱常桂沙業)非法開采山砂,引發周邊老百姓強烈不滿,多次向當地政府反映問題。然而,在多個責任部門相互推諉“踢皮球”之下,常桂沙業在被通知停業整改後,仍然堂而皇之持續經營瞭一年。2018年9月,桂陽縣紀委監委就此事責令蓮塘鎮政府、縣國土資源局、縣環保局、縣經濟與科學技術局、縣水利局、縣林業局、縣安監局向縣委縣政府作出書面檢查,並對以上7個單位34名相關責任人進行問責。圖為湖南省桂陽縣蓮塘鎮樓下村境內的常桂沙業有限責任公司非法開采山砂的事發地。(資料圖片)非法采砂急生產 破壞環境引舉報2018年8月,湖南省第四環境保護督察組入駐桂陽後,接到群眾反映常桂沙業問題的舉報件,稱其“非法開采山砂,大量含泥廢水污染周邊溪水、山體開挖破壞植被、山體裸露造成水土流失、運輸車輛引起道路揚塵”。督察組高度重視,立即下發瞭核實處理的督辦件。桂陽縣紀委監委隨即成立專案核查組進行核查。一傢合法經營的沙場,需要取得采礦許可證、工商營業執照、安全生產許可證等許可文件,以保障各個監管部門對其生產中的環境問題進行常態化監管。然而,核查發現,常桂沙業從開辦起就資格證照不全,卻一直在生產經營,開采山砂並用於對外銷售。由於環保生產條件不達標,常桂沙業的開采行為給周邊山林農田帶來瞭巨大的破壞。晴天揚塵處處,為周邊植被披上“灰外套”;雨天污水橫流,含泥沙的廢水沿著山溪流入農田,嚴重破壞周邊的農、林、水環境。“環保問題無小事,誰也不能越雷池半步。我們先後數次下到常桂沙業和蓮塘鎮政府,走訪約談瞭包括附近村民、村幹部、涉事企業股東、企業負責人和各個監管部門領導幹部等在內的數十名相關人家事服務推薦員,還原瞭這起非法采砂案的始末。”桂陽縣紀委監委負責此次案件的核查組負責人說。監管部門發函忙 督促落實皆成空調查顯示,常桂沙業非法采砂的行為並非無人知曉,而是從一開始便被發現,卻“離奇”地繼續“生長”。根據蓮塘鎮政府出示的材料,2017年6月,常桂沙業開始進行基建安裝時,鎮政府就在日常檢查中發現其證照不全,遂責令其停工整改;7月,鎮政府相關人員發現常桂沙業非法開采非但沒有停止,還開始售賣山砂,便再次下達瞭責停通知書;8月,鎮政府聯合礦山執法大隊到常桂沙業進行執法,又分別給常桂沙業下達瞭責停通知書。按照桂陽縣委、縣政府印發的《桂陽縣推行環境保護工作網格化監管實施方案》,蓮塘鎮政府對轄區內企業的安全生產和環保工作負有主要監管職責。然而,作為主要監管力量,蓮塘鎮政府相關人員卻在談話中表示,“誰發證誰監督,誰許可誰負責,鎮政府隻有監督權,沒有執法權。鎮政府向相關單位發瞭函、向常桂沙業下達瞭責停通知書,已經履職完畢。”鎮政府相關人員所說的“誰發證誰監督”,將矛頭指向瞭向常桂沙業發放采礦許可證的桂陽縣國土資源局。調查顯示,具有“規范和監管轄區內礦業開采秩序,依法查處非法開采、超深越界違法采礦行為”職責的縣國土資源局,在發放許可證後,並沒有第一時間對企業開采行為進行實地勘察。2018年5月,接到常桂沙業違法開采的“函告”後,縣國土資源局同樣通過與同級監管單位“發函件”、對常桂沙業“發通知”的方式“履行”職責。另一個監管責任主體單位,桂陽縣環保局工作人員則表示,環保監管“以屬地管理為主”,理應由鎮政府進行日常監管。縣環保局在接到群眾舉報之前,並不知曉常桂沙業非法開采山砂、破壞環境的情況。在知情後,對該采砂企業進行瞭檢查,做出瞭整改要求,也已經履職到位瞭。同為監管責任主體的桂陽縣安監局,在2017年8冷氣機清洗月發現常桂沙業證照不全、違法進行基建工程之後,函告瞭縣經濟與科學技術局和蓮塘鎮人民政府,要求對該企業停電並依法進行查處。2017年12月,縣安監局在巡查中發現常桂沙業並沒有進行整改,於是再一次函告瞭桂陽縣國土資源局、縣經濟與科學技術局等單位。其後,安監局監管人員認為“這已經是第二次處理,又沒有人舉報反映問題,應該整治到位瞭”,於是既沒有再到企業巡查,也沒有和其他部門取得溝通。對此,相關人員表示,“下達瞭文書,也函告瞭相關部門,已經盡到責任。”那麼,“被函告”的桂陽縣經濟與科學技術局又是如何處理的呢?2017年8月3日,桂陽縣經濟與科學技術局第一次接到縣安監局和蓮塘鎮政府的“來函”。直到8月21日,其下屬執法機構桂陽縣電力執法大隊才將《關於停止向桂陽縣蓮塘鎮常桂采砂場供電的通知》送達負責給常桂沙業供電的譚口江一級電站,此後沒有對企業的停電狀況進行核實。12月,縣經濟與科學技術局第二次接到縣安監局的“來函”,這次幹脆把上次的《通知》改瞭個時間,隨即原封不動地再次發給瞭譚口江一級電站。直到省環保督察組發現常桂沙業的違法行為時,才發現縣經濟與科學技術局鬧瞭個大“烏龍”——早在2017年9月,常桂沙業已經申請改由桂陽縣供電公司進行供電,縣經濟與科學技術局根本“找錯瞭人”。而截至此時,非法生產行為耗用的電能已達到123795千瓦時。更諷刺的是,同樣作為具有監管責任的桂陽縣水利局和林業局,雖然在鄉鎮基層設置瞭水保站、林業工作站,卻從頭到尾“毫不知情”。不僅在長達一年的日常巡查工作中沒有發現常桂沙業的違法開采行為,連其他監督責任單位之間的“函件往來”,也似乎“遺忘”瞭這兩傢單位。推諉拖沓不可有 責任擔當不可無如此長的時間,如此多的單位參與處理,常桂沙業非法開采的行為卻始終“招搖過市”,直到省環保督察洗冷氣機組巡查發現才得到處置。這中間的層層環節,究竟出瞭什麼問題?從調查結果來看,參與處理的各個單位默契地形成瞭“函來函往”的習慣。遇到問題,一份通知函告瞭事,既無事前調查,也無事後跟蹤,仿佛一份“函告”、一紙“通知”便已履職完畢。“常桂沙業之所以可以從事生產,是有的部門已經對該公司進行瞭審批,那些部門應該對此事負責……”桂陽縣水利局一名工作人員在接受調查時的說辭,暴露瞭問題的本質——相關責任人員沒有正確認識和重視自己的職責,歸根結底是官僚主義和形式主義作祟。桂陽縣環保局副局長廖國紅在接受調查後說:“說到底,是產生瞭懶政怠政、推卸責任的思想,認為下瞭通知就萬事大吉,發瞭函告就事不關己,忘記瞭自己無論如何也推不掉責任。”“相關單位陷入瞭‘文件對文件,通知對通知’的怪圈,然而通知再多,函告再急,也掩不住推脫責任的事實。”桂陽縣紀委監委相關負責人表示,事件背後反映的不良工作作風和習慣必須重視和整治。以此次事件為契機,桂陽縣加強瞭對日常監督巡查工作尤其是基層工作的重視,充分挖掘基層管理部門的“探頭”作用。通過建立日常管理監督考核機制,讓基層幹部“動起來”,走出辦公室,走到企業和群眾中去,防止不知情、不反饋、對執法對象模糊不清等情況再次出現,同時加大多部門聯合執法力度,明確各部門職權范圍,對執法不力、推諉扯皮現象嚴厲打擊。新《條例》紅線第一百二十一條 工作中不負責任或者疏於管理,貫徹執行、檢查督促落實上級決策部署不力,給黨、國傢和人民利益以及公共財產造成較大損失的,對直接責任者和領導責任者,給予警告或者嚴重警告處分;造成重大損失的,給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念不力,對職責范圍內的問題失察失責,造成較大損失或者重大損失的,從重或者加重處分。(編輯清洗冷氣機:Wendy)

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堅定不移打好污染防治攻堅戰 讓人民群眾有更多生態環境獲得感

南投搬家公司費用 12月28日上午10點,生態環境部召開2018年12月份例行新聞發佈會,生態環境部新聞發言人劉友賓首先通報近期重點工作進展情況。他介紹,12月24日,生態環境部黨組召開擴大會議,傳達學習中央經濟工作會議精神,研究2019年生態環境工作。會議強調,要堅定不移貫徹落實習近平生態文明思想,堅定不移貫徹落實全國生態環境保護大會精神,堅定不移打好污染防治攻堅戰,堅定不移推進生態環境治理體系和治理能力現代化,讓人民群眾有更多的生態環境獲得感,促進經濟高質量發展。劉友賓:新聞界的朋友們,大傢上午好!歡迎參加生態環境部12月例行新聞發佈會。中央生態環保督察工作一直備受社會關註,也得到媒體朋友們的大新北垃圾清運力支持。中央環保督察工作開展以來,媒體朋友們采寫寫瞭大量生動、鮮活、有深度的優秀報道,為中央生態環保督察工作營造瞭良好的輿論氛圍。今天的新聞發佈會,我們邀請到中央生態環保督察辦公室常務副主任劉長根同志,向大傢介紹有關情況,並回答朋友們關心的問題。下面,我首先通報幾件生態環境部近期的工作。一、生態環境部認真貫徹落實中央經濟工作會議精神12月24日,生態環境部黨組召開擴大會議,傳達學習中央經濟工作會議精神,研究2019年生態環境工作。會議強調,要堅定不移貫徹落實習近平生態文明思想,堅定不移貫徹落實全國生態環境保護大會精神,堅定不移打好污染防治攻堅戰,堅定不移推進生態環境治理體系和治理能力現代化,讓人民群眾有更多的生態環境獲得感,促進經濟高質量發展。會議指出,習近台北垃圾清運平總書記在中央經濟工作會議上的重要講話,全面分析當前國內國際經濟形勢,深入總結新形勢下做好經濟工作的規律性認識,部署明年的經濟工作,是做好經濟工作的科學指南和重要遵循。李克強總理的重要講話,回顧今年經濟工作,分析當前經濟形勢,對明年經濟社會發展主要工作提出具體要求。生態環境系統要學習好貫徹好落實好會議精神,全力以赴做好明年生態環境保護工作。會議強調,要準確把握對堅決打好污染防治攻堅戰的決策部署。一要“堅定信心”。中央經濟工作會議對生態文明建設和生態環境保護取得的積極進展與明顯成效給予充分肯定,為進一步推進污染防治攻堅戰各項工作增強瞭信心和決心。二要“保持定力”。打好污染防治攻堅戰,要堅守陣地、鞏固成果,不能放寬放松要求,更不能走回頭路。三要“精準聚焦”。要聚家事清潔服務焦打贏藍天保衛戰等工作,加大工作和投入力度。四要“協同共進”。要統籌兼顧,協同推動經濟發展和環境保護。五要“優化服務”。要增強服務意識,幫助企業制定環境治理解決方案。在生態環境執法督察工作中,要像重視群眾信訪舉報一樣,重視並解決企業對環境監管的合理訴求,既做到嚴格執法,又做到熱情服務。會議要求,做好2019年生態環境保護工作,要堅持和發揚實踐中行之有效的工作策略和方法,堅持穩中求進、統籌兼顧、綜合施策、兩手發力、點面結合、求真務實,努力實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏,以優異成績慶祝建國70周年。會議要求,要落實全面從嚴治黨責任,始終把黨的政治建設擺在首位,嚴明政治紀律和政治規矩,加快打造生態環境保護鐵軍,以更加堅實的步伐譜寫生態環境保護事業新篇章。(編家事服務輯:Wendy)

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《土壤污染防治法》將於2019年1月1日起正式實施

清潔公司推薦 生態環境部新聞發言人劉友賓在28日舉行的生態環境部新聞發佈會上介紹,《土壤污染防治法》將於2019年1月1日起正式實施。《土壤污染防治法法》明確瞭企業防止土壤受到污染的主體責任,強化污染者的治理責任,太陽能板清潔明確政府和相關部門的監管責任,建立農用地分類管理和建設用地準入管理制度,加大環境違法行為處罰力度,為紮實推進“凈土保衛戰”,提供瞭堅強有力的法治保障。劉友賓介紹,近年來,各地區各部門先後出臺污染地塊、農用地、工礦用地土壤用地環境管理辦法等部門規章,農用地、建設用地土壤污染風險管清洗太陽能板控標準,以及一系列技術規范,基本建立法規標準框架體系,全面開展土壤污染狀況詳查,穩妥推動農用地、建設用地土壤污染風險管控,開展試點示范,土壤污染防治工作取得積極進展。劉友賓介紹,下一步,生態環境部將加快出臺配套政策,督促地方政府履行土壤污染防治和安全利用的監管責任,配合有關部門太陽能板清洗落實農用地分類管理制度、建設用地土壤污染風險管控有關準入管理制度。同時,嚴格執法,將土壤污染防治納入日常環境監管執法,強化行政執法與刑事司法銜接,嚴厲打擊土壤環境違法犯罪行為。深化普法宣傳工作,提高社會各界關於土壤污染防治的意識,推動科學認識土壤污染風險及土壤污染風險管控。(編輯:Wendy)

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生態環境部通報2019年1月中上旬全國空氣質量預報會商結果

銀回收 2018年12月29日,中國環境監測總站聯合中央氣象臺、東北、華南、西南、西北、長三角區域環境空氣質量預測預報中心和北京市環境保護監測中心,開展2019年1月中上旬全國空氣質量預報會商,結果如下:一、京津冀及周邊區域未來10天,區域前期將出現2次中至重度污染過程,後期大氣擴散條件轉好,區域大部空氣質量轉好。其中,2018年12月30~31日,大氣擴散條件逐步轉差,31日區域中南部可能出現重度污染,區域北部和山東東部空氣質量以良至輕度污染為主,山西南部、河北中南部、山東西部和河南北部以中度污染為主,個別城市可能出現重度污染,首要污染物為PM2.5;2019年1月1日,受區域中北部弱冷空氣影響,大氣擴散條件略有好轉,前期污染過程有所減輕,區域北部和山東東部空氣質量以良至輕度污染為主,河南北部可能出現中至重度污染,其他地區以輕至中度污染為主,首要污染物為PM2.5;2~3日,大氣擴散條件再次轉差,3日污染最重,區域中南部可能再次出現較大范圍污染過程,區域北部和山東東部以良至輕度污染為主,山西南部、河北中南部、山東西部和河南北部以中至重度污染為主,首要污染物為PM2.5;4日,受冷空氣影響,大氣擴散條件較有利,前期污染過程有望緩解,區域北部和山東東部空氣質量為優良,區域南部地區為中度污染,其他地區以良至輕度污染為主,首要污染物為PM2.5;5~6日,區域大部大氣擴散條件較為不利,北部和山東東部空氣質量為優良,河北中南部、山東西部和河南北部可能出現中度污染,其他地區空氣質量以良至輕度污染為主,首要污染物為PM2.5;7~8日,受新一輪強冷空氣影響,大氣擴散條件有利,區域大部空氣質量較好。北京:未來10天,冷空氣活動較頻繁,大氣污染擴散條件及空氣質量有一定波動,但出現空氣重污染的可能性較低。其中,2018年12月30~31日,前期大氣擴散條件轉差,空氣質量為良至輕度污染;2019年1月1日,大氣擴散條件改善,空氣質量為良;2~3日,大氣擴散條件轉差,空氣質量為輕至中度貴金屬收購污染;4日,受弱冷空氣影響,空氣質量為良;5日,空氣質量為輕度污染;6~7日,大氣擴散條件總體一般,空氣質量以輕度污染為主。二、長三角區域未來15天,區域前期大氣擴散條件較好,整體空氣質量以良為主,中期北部大氣擴散條件較差,空氣質量以輕度污染為主,短時可能出現中至重度污染,南部地區以良為主;後期大氣擴散條件一般,北部地區以良至輕度污染為主,南部地區以良為主。其中,2018年12月30~31日,區域北部地區空氣質量為良至輕度污染,中南部地區為優至良;2019年1月1~4日,區域北部地區大氣擴散條件不利,空氣質量為輕至中度污染,2~3日個別城市可能出現短時重度污染,首要污染物為PM2.5,中南部地區空氣質量以良為主;5~6日,北部地區受冷空氣擴散影響,空氣質量以輕度污染為主,局部可能出現短時中至重度污染,首要污染物為PM2.5,中南部空氣質量以良為主;7~9日,受冷空氣擴散影響,區域整體空氣質量以良為主,其中7日中北部內陸地區可能出現短時輕至中度污染,首要污染物為PM2.5;10~11日,區域北部地區空氣質量為良至輕度污染,南部地區以良為主;12~13日,受東路冷空氣擴散影響,中北部內陸地區空氣質量為良至輕度污染,局部可能出現短時中度污染,首要污染物為PM2.5,其他地區空氣質量以良為主。三、汾渭平原未來15天,區域整體大氣擴散條件相對較差,可能出現1~2次區域性重污染過程。其中,2018年12月29日,區域大部受冷空氣影響,大氣擴散條件相對有利,空氣質量以良至輕度污染為主;30~31日,區域大部大氣擴散條件一般,空氣質量以輕至中度污染為主,局地可能出現重度污染;2019年1月1~5日,區域整體大氣擴散條件較差,空氣質量以中至重度污染為主,其中山西呂梁、晉中市1日和4日空氣質量以良至輕度污染為主;6~7日,區域大部大氣擴散條件有所改善,空氣質量以良至輕度污染為主,局地可能出現中度污染;8~10日,區域整體大氣擴散條件較差,空氣質量以中度污染為主,局地可能出現重度污染;11~12日,受冷空氣東移南下影響,區域大氣擴散條件自西向東逐漸好轉,抽油煙機清潔空氣質量以良為主,局地可能出現輕度污染。四、東北區域未來15天,區域前期大氣擴散條件總體一般,遼寧局地可能出現中度污染,後期受間歇性冷空氣補充影響,大氣擴散條件較好,區域大部空氣質量以優良為主。其中,2018年12月30日~2019年1月3日,大氣擴散條件一般,區域大部空氣質量為優良,遼寧以良至輕度污染為主,其中2018年12月31日、2019年1月3日黑龍江西南部、吉林中部可能出現輕度污染,遼寧中西部局地可能出現中度污染,首要污染物為PM2.5和PM10;2019年1月4~10日,受兩股冷空氣補充影響,大氣擴散條件較好,區域大部空氣質量為優良,黑龍江西南部、吉林中部和遼寧中西部局地可能出現輕度污染,首要污染物為PM2.5和PM10。五、華南區域未來15天,區域大氣擴散條件變化較大,區域大部空氣質量以優至良為主,在冷空氣影響前期及減弱期間,區域北部將出現局部中至重度污染。其中,2018年12月29日~30日,區域大部大氣擴散條件較好,空氣質量為優良;2018年12月31日~2019年1月1日,區域大部大氣擴散條件一般,空氣質量以優良為主,湖北中東部大氣擴散條件較差,空氣質量為輕度污染;1月2~3日,區域南部空氣質量以優良為主,區域中北部大氣擴散條件較差,湖北中東部空氣質量為輕至中度污染;4~5日,區域南部受降水影響,大氣擴散條件和濕清除條件較有利,區域北部受南風影響,大氣擴散條件不利,區域大部空氣質量以良為主,湖北西部為輕度污染,湖北中東部為中至重度污染;6~7日,區域北部大氣擴散條件較差,南部大氣擴散條件較好,廣東省中西部與兩湖地區空氣質量以良至輕度污染為主,其中湖北中東部為中至重度污染,其他地區為優良;8~9日,區域整體大氣擴散條件不利,兩湖與廣東空氣質量以良至輕度污染為主,珠三角與湖北局地為中度污染,其他地區為優良;10~12日,區域大部空氣質量以優良為主,兩湖地區以良至輕度污染為主,湖北中東部為中至重度污染;13~15日,區域大氣擴散條件較差,空氣質量以良至輕度污染為主,湖北中東部局地出現中度及以上污染,其他區域空氣質量為優洗抽油煙機良。六、西南區域未來15天,前期區域大氣擴散條件較好,空氣質量以良為主,中後期成渝城市群大氣擴散條件總體不利,可能出現1次中至重度污染過程,貴州局部城市空氣質量以良至輕度污染為主,首要污染物為PM2.5。其中,2019年1月1日~3日,受強冷空氣影響,大氣擴散條件較好,空氣質量以優良為主;4~6日,成渝城市群空氣質量以良至輕度污染為主,個別城市可能出現中度污染,其他城市空氣質量為優良;7~9日,成渝城市群空氣質量以輕至中度污染為主,個別城市可能出現短時重度污染,其他城市空氣質量為優良;10~15日,成渝城市群區域污染略有加重,大部城市可能出現持續中至重度污染,貴州部分城市為良至輕度污染,其他城市空氣質量為優或良。七、西北區域未來15天,區域中部大氣擴散條件相對有利,區域東部和西部大氣擴散條件相對較差,陜西關中、新疆天山北坡城市受高濕、靜穩天氣影響,可能出現不同程度重污染過程,新疆南疆受大風影響可能持續出現揚沙或浮塵天氣。其中,2018年12月29日,區域大部空氣質量以良為主,新疆天山北坡城市可能出現中度污染;30~31日,區域整體大氣擴散條件一般,空氣質量以良為主,局地可能出現輕度污染,其中陜西關中地區可能出現中度污染,新疆天山北坡城市以中至重度污染為主;2019年1月1日,區域大部空氣質量以良為主,局地可能出現輕度污染,陜西關中及新疆天山北坡城可能出現中至重度污染;2~5日,區域整體大氣擴散條件逐步轉差,空氣質量以良至輕度污染為主,陜西中南部及新疆天山北坡城市可能出現中至重度污染;6~7日,區域大部空氣質量以良到輕度污染為主,陜西關中局地可能出現中度污染,新疆天山北坡城市可能出現中至重度污染;8~9日,區域大部空氣質量以良為主,局地可能出現輕度污染,陜西關中及新疆天山北坡城市可能出現中至重度污染;10~12日,受冷空氣東移南下影響,區域大氣擴散條件自西向東逐漸好轉,空氣質量以良為主,局地可能出現輕度污染,新疆天山北坡城市可能出現中度污染,陜西關中10日可能出現中度污染;受沙塵影響,新疆南疆局地部分時段可能出現中至重度污染。(編輯:清潔公司Nicola)

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中央生態環保督察第二輪2019年啟動 央企作為督察對象

洗抽油煙機 北京12月28日電(冷昊陽)28日,在生態環境部新聞發佈會上,中央生態環境保護督察辦公室常務副主任劉長根介紹,從2019年開始,將用三年左右的時間完成第二輪中央生態環境保護例行督察,將適當拓展督察范圍,視情將有關部門和中央有關企業作為督察對象。
資料圖:生態環境部。 賈天勇 攝 2018年5月和10月,中央生態環保督察組分兩批對全國20個省份開展“回頭看”,重點聚焦第一輪督察反饋問題整改情況,嚴厲查處一批敷衍整改、表面整改、假裝整改及“一刀切”等生態環保洗抽油煙機推薦領域形式主義、官僚主義問題,進一步壓實地方黨委、政府生態環保責任。2018年,兩批中央生態環保督察共計受理群眾舉報96755件,合並重復舉報後向地方轉辦75781件。截至12月20日,絕大多數群眾舉報已辦結,其中,責令整改43486傢;立案處罰11286傢,罰款10.20億元;立案偵查778件,行政和刑事拘留722人;約談5787人,問責8644人,直接推動解決群眾身邊生態環境問題7萬餘件。此外,督察組除及時公開“回頭看”總體安排、要求地方每天公開邊督邊改情況外,還進一步健全邊督察、邊整改、邊公開的工作機制,針對“回頭看”督察中發現的突貴金屬回收出生態環境問題,及時對外公開。兩批“回頭看”已公開典型案例103個,指出存在的問題,分析背後原因責任,有效傳導壓力,倒逼整改落實。“但是,中國生態環境問題十分復雜,長期積累的矛盾和問題需要一個過程消化解決,不可能一蹴而就。”劉長根介紹,一些地方發展理念問題還遠未轉變,對發展與保護的關系處理不當;一些地方習慣習慣於過去的做法,能拖則拖,得過且過,沒有真抓實幹,沒有動真碰硬,生態環境治理中形式主義、官僚主義問題比較多見。對此,生態環境部表示,下一步,將著力解決突出生態環境問題,改善生態環境質量,推動高質量發展。並進一步壓實地方黨委、政府生態金回收環保責任,不斷推動生態環境保護督察向縱深發展。同時,劉長根還在發佈會上透露,第二輪中央生態環保督察即將啟動。具體來看,從2019年開始,用三年左右的時間完成第二輪中央生態環境保護例行督察,再用一年時間完成第二輪督察“回頭看”,不斷夯實生態文明建設和生態環境保護政治責任。劉長根稱,在第二輪督察中,將適當拓展督察范圍,視情將有關部門和中央有關企業作為督察對象。同時,繼續探索創新督察方法,加大衛星遙感、紅外識別、無人機、大數據等技術應用。“第二輪中央生態環保督察將緊盯督察整改落實,針對重點問題咬住不放,不徹底解決絕不松手。”劉長根表示。(編輯貴金屬回收公司:Nicola)

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第二輪中央生態環保督察來瞭

抽油煙機清洗 2018年中央生態環境保護督察“回頭看”公開瞭103個典型案例,督促地方進行環境整改。在生態環境部28日舉行的新聞發佈會上,中央生態環境保護督察辦公室常務副主任劉長根表示,從2019年開始,將用三年左右時間完成第二輪中央生態環保例行督察,第四年開展“回頭看”。他還強調,督察工作已進入“深水區”,“需要持續保持督察壓力、高壓態勢,生態環保督察絕不能是‘一陣風’,也絕不會是‘一陣風’。”市長、董事長等都曾被問責和刑事處罰劉長根說,2018年5月和10月,環境部門分兩批對全國20個省(區)開展中央生態環保督察“回頭看”,這是對第一輪督察整改情況殺瞭一記“回馬槍”,發現瞭大量環境違法、整改不到位的情況。如江蘇省鹽城輝豐公司是一傢上市企業,劉長根說,針對鹽城輝豐化工偷排高濃度廢水以及督察整改不力問題的專項督察,促使江蘇省全面開展化工企業環境問題排查,對包括鹽城時任市長在內的12名責任人員實施問責,對企業處以罰款609萬元,並對包括企業董事長等高管在內的29名犯罪嫌疑人實施刑抽油煙機清洗廠商事強制措施。“目前正在對輝豐的生態環境損害進行評估。評估出來以後,按照評估結果進行後續工作。”還有是針對廣州、東莞固體廢物及危險廢物非法轉移傾倒問題的專項督察,促使廣東省全面推進固體及危險廢物監管,累計處罰4765萬元,問責黨政領導幹部46人,並對有關企業董事長在內的48人實施拘捕;針對湖南洞庭湖私人“矮圍”破壞生態等問題的專項督察,促使地方僅用13天就拆除瞭存在長達17年的違建“矮圍”,對62名黨政領導幹部予以問責,對11名涉嫌涉腐涉黑人員進行立案調查。把敷衍、整改和假裝整改等作為重中之重“下一步的督察將更多要聚焦在污染防治攻堅戰,為污染防治攻堅戰提供強大助力;還有就是聚焦在高質量發展上,提升科學、可持續發展水平,這是我們的主要想法和思路。”劉長根說。據介紹,從2019年開始,將用三年左右時間完成第二輪中央生態環保督察,第四年開展“回頭看”。在第二輪督察中,還將適當拓展督察范圍,將有關部門、承擔生態環保任務較重的中央企業納入督察對象;更關註“山水林田湖草”生命共同體的大生態環境問題,從大環保上更好去提高我國生態環境保護水平。“還有一項任務排油煙機清洗是第一輪督察沒有的,就是盯住第一輪督察和‘回頭看’問題整改情況,特別是把敷衍整改、表面整改、假裝整改等突出問題作為重中之重;把人民群眾反映突出的生態環境問題作為重中之重。我們將盯住不放,不解決問題絕不松手。”劉長根說。加大衛星遙感、紅外識別和大數據等技術應用科技在中央環保督察中作用也越來越大。劉長根說,將探索創新督察方法,加大衛星遙感、紅外識別、無人機、大數據等技術應用。其實各種“黑科技”在今年的中央生態環境保護督察“回頭看”中已經發揮巨大作用。比如針對遼寧葫蘆島違法圍填海問題,督察組大量借助衛星遙感資料,通過不同時段的衛星影像查清瞭企業違法建設的事實。“企業怎麼敢頂風而上?企業哪有這麼大的膽子?督察人員進一步抽絲剝繭,再往下查,發現綏中縣明裡推進整改、暗中默許縱容。那又是如何默許縱容的?經深入調查問詢、調閱資料,從而發現編造文件、弄虛作假等惡劣情節。”劉長根說,第一批公開的齊齊哈爾污泥違規異地處置、安慶江豚自然保護區不斷“瘦身”等問題,也基本是這麼查清的。還有一些查處是借助公安等司法手段取得突破。如督察組在廣西貴港下沉督察時發現當地生活污排油煙機清潔泥去向不明,地方雖然提供瞭很多說明材料,也很齊整,但難以令人信服。督察人員仔細分析後,以地方提供的34輛污泥運輸車輛號牌作為突破口,經公安交通管理部門核查,其中22個車牌號是不存在的,還有幾個是客車的車牌號,都是為應對督察憑空捏造的。“查實後,再詢問有關方面時就實話實說瞭。廣東海滔公司非法處置污泥、山東劣質柴油替代車用柴油等案例,也是這麼查出來的。”劉長根說,提高督察能力和水平勢在必行。社會各界對生態環保督察工作期待很高,同時督察工作已面臨進入“深水區”的壓力、“發現問題難”的壓力,也面臨自身能力不足的壓力。“逆水行舟不進則退,必須在思路、在方法、在技術手段上持續創新,不斷提高督察能力和水平。”在督察中,還有犧牲。12月1日,浙江溫嶺市環境執法人員陳奔在查處一起群眾舉報的環境違法案件時,被嫌疑人故意駕車沖撞,致使年僅30歲的陳奔當場犧牲。生態環境部新聞發言人劉友賓說,“這是一起讓我們深感悲傷、深感憤怒的案件。”“戰友的鮮血不能白流,法律的尊嚴不容踐踏,群眾的權益必須維護。我們正在協助公安機關徹底查清案件,一定要依法嚴懲犯罪分子。”(編輯:N抽油煙機清潔icola)

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2018年環保產業市場的8大重點

家事服務台北 2018年,是環保產業鏈極不平凡的一年。在這一年裡,包括頂層設計、環保督察、專項行動紛至沓來,然而市場的震蕩下行與監管新規下的過渡與改善,都令這一年顯得尤為艱難。“誰都沒有預料到2018年的市場會是這樣的曲線。在上半年持續上揚之後,市場自2018年第三季度開始震蕩下行直至今天,資本市場對環保由熱轉涼、PPP項目落地慢等對市場的產品募集和客戶維護都提出瞭巨大的挑戰。”一位業界資深人士回顧瞭這一年的不易。“與此同時,2018年又是監管異常嚴格的一年”,上述高管進一步指出,“作為從業人員我們感受非常深刻。中央環保督察疊加兩輪‘回頭看’實現無縫覆蓋、全國集中式飲用水水源地迎來全面‘體檢問診’、城市黑臭水體治理步入攻堅階段、環境監測數據造假得以根本扭轉、危廢處理處置摁下快捷鍵……而這些情況都是過去年度所沒有涉及過的,可以說這是極其不尋常的一年。”誠然,在監管新規的正式實施及波動性新政影響的逐步發酵之下,環保行業面臨著重塑行業生態體系的陣痛。然而,也因如此,時至改革開放四十年之際,已至“中年”的環保煥發出新的“精氣神”。NO1 加速走進強監管時代時間來到2018年,環境監管讓人著實感受瞭一次:“沒有最嚴、隻有更嚴”。《中華人民共和國土壤污染防治法》《生態環境部“三定方案”》《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》……在環保法律體系不斷完善的同時,大氣污染強化督查、黑臭水體專項督查、全國集中式飲用水水源地保護等一系列專項行動不斷深入開展,年出動人次從幾千擴大到幾萬。這其中,正中央生態環保督察“回頭看”不容小覷。約談5499人、問責8396人、罰款超過9.1億元,這是此次專項行動所交出的亮眼成績單。在過去的一年中,兩批11個中央生態環保督察組分別對20個省份進行瞭“回頭看”。而由原環保部門牽頭負責,中紀委、中組部的相關領導參加,督查結果將作為幹部考核的重要依據。找重點,重履責,促整改,動真格……未來四年內,這樣的環保執法高壓態勢仍將持續。自2019年起,生態環境部將全面開展第二輪治污、問責、督政風暴,在推進環保督察向縱深推進的同時,也旨在為經濟發展與環境保護“兩本賬”之間趟出一條新的破題之路。同時,作為受政策性影響較強的產業,依法常態環境監管也將成為環境治理產業的最大驅動力。NO2 投資體量再創新高從2004年的600億元市場規模增長張到2017年的13500家事服務推薦億元市場規模,環保產業營業收入始終保持26.14%左右的年均增速。公開資料顯示,2016年環保銷售收入達1.09萬億元,較此前上漲近20%。自此,“環保”兩個字,意味著萬億級的商機。根據此前發佈的《全國城市生態保護與建設規劃(2015—2020年)》,到2020年,我國環保投資占GDP的比例將不低於3.5%。據專傢預測,未來3年內,環保產業規模將達到1.5萬-2.2萬億元之間,年增長率約為13%-20%。若以中位數15%估算,2020年環保產業投資體量有望超過1.97萬億元。但從細分板塊來看,在大氣污染防治、水環境治理、土壤修復三大板塊逐步成型的大勢下,環保蛋糕並不止步於此。經專傢測算,打贏藍天保衛戰投資需求超過1萬億元;打好碧水保衛戰投資需求約為1.78萬億元;打好凈土保衛戰投資需求接近6577億元。而環境污染治理投資的增加,也將進一步帶動社會資本投資。NO3 行業下沉明顯 兩大細分板塊煥新芽另一個很重要的變化就是環衛、危廢處置等過去非市場化的領域開始開放,環境服務模式創新,形成瞭新的投資熱點。在過去十年間,環保行業歷經快速發展,這其中部分細分領域高增長的黃金期已經結束,進入成熟期。但有些細分行業仍存在巨大市場投資規模,如仍處於萌芽期的環衛市場,一片廣闊藍海的危廢處置。從環衛清潔市場來看,一方面隨著產業化不斷推進,環衛一體化業務的趨勢將更加明顯,且不斷向後端延伸。另一方面,市場脈絡不斷延伸的發展利好下,智能化已經成為環衛行業的發展新趨勢。預計到2020年,環衛服務市場空間將超過1700億元。與環衛市場稍顯不同的是,更加嚴格的危廢處置政策,帶來更具確定性的市場機遇。由於產業鏈正處於高毛利率、現金流穩定,且在“十三五”期間供需關系將持續緊張的大背景下,危廢處理項目的盈利能力仍將有進一步深挖的潛力。據E20環境研究院等機構預測,截至2020年,危廢產量或達1億噸,按照2500元/噸的處置價格計算,市場規模將超2000億元。市場優勝劣汰的“洗牌”加速,加之監管力度不斷加強,危廢處理企業如何升級突圍成為行業焦點。NO4 上市企業年中報冷熱分明2018年上半年,環保類上市公司業績呈現出兩極分化的態勢。根據2018年半年報顯示的150傢環保上市公司業績,近100傢公司凈利潤實現增長,50傢公司凈利潤下滑。在利好政策持續出臺的背景下,部分企業借勢擴大業務范圍,增收增利。其中,22傢上市公司的凈利潤增幅超過100%。這其中,包括國禎環保、天壕環境、津膜科技、博冷氣機清洗世科等企業。此外,包括光大國際、博天環境、啟迪桑德在內的多傢環保翹楚依舊表現搶眼。強者更強,但部分環保企業的日子似乎更加艱難。在硬幣的另一面,環境治理產業鏈遭遇融資難融資貴,部分環保企業出現債務違約、發債失利。NO5 急轉直下的香餑餑?也就在同一時間,資本市場大幅下挫,環保股同樣跌跌不休。公開數據顯示,2018年1月-6月環保板塊下跌幅度高達26.89%。受去杠桿、規范PPP業務及金融政策收緊影響,環境產業陷入瞭困境。本應凸顯出的投資高峰期卻被“外熱內冷”的現狀所替代,環保行業整體業績出現下滑。一些明星股也連跌不止,甚至出現爆倉的隱憂,這無疑雪上加霜。“很多環保公司過去都是200億、300億的市值規模,但今年百億級市值的公司隻有個位數或略多點。”2018年前9個月,62傢環保上市企業營業收入共計超過1224億元。盡管同比增長接近11%,但這一增速與去年相比卻呈現出大幅回落的態勢。同一時間內,環保板塊資產負債率攀升至55.8%。全國工商聯環境商會會長趙笠鈞認為,之所以如此很大程度上在於環境產業此前多是基於政策驅動下的“瘋長”,偏離瞭其價值本質。前幾年環境產業處在一個快速發展或野蠻生長階段,企業急於擴大規模、占領市場,而現在面臨的是強監管形勢下如何轉變和適應政策要求。但也有分析認為,這是環保PPP項目“惹的禍”。NO6 PPP項目踩瞭“急剎車”“在某些情況下,產業大爆發就意味著透支未來。”這句話,或許更應景2018年環保PPP市場。得益於以往政策利好,環保行業PPP項目迎來井噴式增長。社會資本進入環保領域最明顯的就是通過環保PPP項目的方式。隨著環保攻堅戰力度的不斷加大,生態環境部打響瞭“七大戰役”,從而直接推動瞭一批環保類PPP項目的落地。尤其是在市場開發較早、現金流回報比較穩定的垃圾處理和污水處理領域,民營資本的參與率更是高達79%以上。這意味著民資對整個生態環保領域PPP有引領和帶動作用。但92號文的出臺猶如“一劑猛藥”,意味PPP模式歷經高歌猛進之後進入“冰凍期”。大批PPP不規范的項目自此得以清理出庫,很多此前高歌猛進的環保PPP中標企業陷入債務危機,並持續至今。“環保企業的信用等級普遍不是很高,也就更難從金融機構那裡融到錢”,全國工商聯環境商會秘書長駱建華曾坦言。而在風暴過後,重啟後的環保類PPP項目也正逐步回歸“專業化治理”。環保PPP遇冷,根源在錢和風險。隨著融資成本不斷高企,資金鏈成為懸在環保企業頭上隨時即將下墜的達摩克利斯之劍。洗冷氣機就在融資難導致企業財務成本上升的同時,PPP清庫和地方政府去杠桿使得環保項目落地變慢,環保企業對於PPP態度由樂觀變為審慎。環保PPP項目包已經從幾億擴展到瞭幾百億規模,這對企業現金流將帶來巨大影響。NO7 尋求國資馳援以“過冬”根據全國工商聯環境商會發佈的《2018中國環境企業50強榜單》顯示,排名前十強的環境企業中,國有企業為7傢,占據絕對優勢地位。其餘三傢名企環保企業分別為東方園林、碧水源及鐵漢生態。而這,僅僅是當前國企央企加速搶灘環保領域的一個縮影。不論是推出多款治污治廢利器、進軍水處理的中廣核,還是頻頻亮相城鄉環境治理的葛洲壩,亦或是打造全口徑固廢處置利用平臺的北京環衛平臺……環保儼然成瞭國企尋找業績增長點的新路徑。但與此前不同的是,面對2018年業績增速放緩,資金日趨緊張的行業共性,尋求國資幫助成瞭部分環保企業的“最優選”。海淀國投增資海淀科技成為三聚環保控股股東,北京市海淀區政府國資委成為三聚環保的實際控制人、東方園林與三峽集團共同簽訂《共抓長江大保護戰略合作框架協議》、盛運環保及公司控股股東開曉勝與四川省能源投資集團有限公司三方簽訂瞭《戰略合作協議書》、南昌市政府出資平臺將與上海圖世等多傢機構共同成立60億元基金,投資於神霧集團核心技術的推廣應用、天翔環境最終與能投水務“簽約”推進項目合作。而上述企業回歸國資懷抱,或許讓很多民營企業心情復雜。但對於那些技術更新迭代快、具備核心優勢的企業而言,通過競爭與合作之間的平衡關系尋求發展,也不失為增強盈利能力的有力杠桿。NO8 洗牌重生洗牌加劇、深度洗牌、徹底洗牌……說著說著,“洗牌”這回就真來瞭。水、氣、土等領域的環境質量改善目標紛紛被納入時間表,大量企業正在湧入環保領域搶占市場、瓜分蛋糕。但據中國環保產業協會對約7000傢環保企業進行調查分析,結果顯示,營業收入過億元的企業數量占比僅為10.87%左右,但其環保業務營業收入占比超過78.97%,營業利潤占比超過89.85%。和以往處於十字路口的產業成長期一樣,企業數量眾多但體量普遍偏小。更令人感到擔憂的是,在環保行業這種分化正在加劇。盡管整個環保產業的前景還是被看好,但企業數量龐雜的環保產業必將迎來真正意味上的洗牌,而早就築起護城河的企業實力將更加凸顯。因而多數危機中的環保企業沒有倒閉,而是接受重組。一場鏖戰在所難免。“接下來就看誰能堅持下去,如果持續被雪片一樣的債務壓的不能動彈,那就很可能意味著經營失敗。”一位業界資深人士坦言。(編輯清洗冷氣機:Nicola)

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