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第二批中央生態環保督察“回頭看”與第一批相比“全面落伍”——無論是責令整改、立案處罰、曝光典型案件數量還是拘留、約談、問責人數均呈下降趨勢。特別是問責人數比第一批少瞭近一倍。
中央生態環保督察辦有關負責人告訴《法制日報》記者,從第一輪督察到今年對20省區所進行的整改“回頭看”督察,中央生態環保督察問責始終都堅持“是誰的責任就是誰的責任,該問誰的責就問誰的責”。這位負責人指出,這也是中央生態環保督察問責沒有出現“背鍋”以及“濫問責”的根本所在。
這位負責人透露,第一輪督察向31個省份移交的387個問責案卷件件都是鐵案。
典型案件編輯成冊
今年兩批“回頭看”督察共受理群眾舉報96755件,合並重復舉報後向地方轉辦75781件。中央生態環保督察辦常務副主任劉長根說,截至12月20日,絕大多數群眾舉報已辦結,其中,責令整改43486傢；立案處罰11286傢,罰款10.20億元；立案偵查778件,行政和刑事拘留722人；約談5787人,問責8644人。直接推動解決群眾身邊生態環境問題7萬餘件。
參與瞭整個督察過程的督察人員告訴《法制日報》記者,從表面數據上看,兩批“回頭看”數據確實差距不小,但是不存在“放水”問題。
這位負責人說,今年5月,中央環保督察宣佈對河北等10省份開展為期一個月的“回頭看”督察時,“怎麼查,這10省份同樣是心裡沒底。”更出乎地方意料的是,“回頭看”督察不僅沒有走過場,而且比第一輪督察更為嚴厲的是同時曝光典型案件。
“同步曝光典型案件對地方上觸動非常大。”據這位負責人介紹,第一批“回頭看”督察後,很多省份將第一批公開的72個典型案件編輯成冊,下發給各地市,讓他們對照這些案例查找問題,舉一反三,進行整改。
“再加上祁連山事件帶來的震動,地方上對中央生態環保督察越來越重視。”這位負責人說,從第一批“回頭看”結束到今年10月30日第二批進駐,不到半年時間,第二批“回頭看”進駐的10省整改力度非常大。
督察過程全面公開
據《法制日報》記者瞭解,中央生態環保督察直接涉及老百姓的環境權益。在中央生態環保督察組看來,隻有實現瞭督察過程全公開,才可能更加及時準確地回應老百姓的環境關切。
2015年12月,中央環保督察啟動對河北省的試點督察。盡管這次督察在進駐時也向社會進行瞭公開,但在公眾看來仍有些神秘。半年後,中央環保督察8個組分別進駐內蒙古、黑龍江等8省區,這也標志著中央環保督察的正式啟動。這位負責人說,就是從正式督察開始,中央環保督察徹底實現瞭督察過程全公開。
他介紹說:“每批督察進駐前,從督察進駐省份、進駐時間到督察組組長、副組長是誰,再到督察方案,督察內容,查什麼,怎麼查,以及舉報電話、郵箱等等都進行瞭公開。”這位負責人指出,進駐期間還要公開受理舉報電話、向地方轉交案件情況；地方上要通過“一臺一報一網”公開督察組轉辦案件的查處情況；進駐結束後,要公開受理舉報、查處案件以及約談、問責情況；督察結束後,要公開反饋意見報告,地方整改方案、地方整改、問責結果等等。
“從第一輪督察到‘回頭看’督察,全過程公開是中央生態環保督察最大看點之一。”一位曾參與第一輪及“回頭看”督察的督察人員告訴《法制日報》記者,每天接到那麼多舉報,不可能跟每一個舉報者當面談,但是,通過信息公開,老百姓可以查到他所舉報問題的受理及查辦情況。更重要的是,通過邊督邊改,老百姓舉報的問題能馬上解決的都解決瞭。
督察問責嚴肅精準
通過梳理中央生態環保督察公開的數據,《法制日報》記者發現,到目前為止,第一輪督察加上兩批“回頭看”督察,共有28000多人被問責,被問責的人員中上至副省級領導下至科級幹部。
記者從中央生態環保督察辦瞭解到,28000多人仍不是最終問責結果。據介紹,第一輪督察時,各個督察組共向31個省份移交瞭387個問責案卷,“截至12月27日,第一批、第二批、第三批督察移交案卷的問責結果已經公開,第四批問責結果也將公開。兩批‘回頭看’也分別向地方移交瞭問責案卷”。
據這位負責人介紹,中央生態環保督察問責大頭是在邊督邊改階段,這期間主要是地方上主動問責,被問責的原因大多是因為督察組移交的問題地方查處不力等。對於督察組移交的問責案卷,地方上還要有針對性啟動問責,移交案卷問責涉及的幹部級別可能更高。
有一種觀點認為,中央生態環保督察問責的竟是一些“芝麻官”。對此,督察組有關負責人指出,中央生態環保督察問責一直堅持“嚴肅精準有效”的原則,“該是誰的責任就是誰的責任,沒有級別高低之分”。他指出,到目前為止,被問責人員中既有副省級領導也有科級職員,隻有做到瞭精準問責,才能起到震懾一片的效果。如果問責不準確,就達不到問責的目的,甚至出現“濫問責”“背鍋”的情況。
曾參與過第一輪督察以及“回頭看”督察的生態環境部華南局處長駱武山告訴《法制日報》記者,在督察過程中,一些地方同志告訴他,“問責對一些幹部影響還是蠻大的,一個處分,至少要消化三年”。他的體會是,中央環保督察目的不是問責,而是通過問責來推動地方解決環境問題,更重要的是喚醒黨員幹部的環境責任擔當意識。
將出環保督察規定
盡管第一輪中央環保督察實現瞭對31個省區市全覆蓋,今年又對河北等20省區進行瞭整改“回頭看”督察,但是社會上仍有人認為督察是一陣風。
在第一輪督察後,為什麼今年又啟動對20省區的“回頭看”督察,目的就是要盯住問題不放,“不解決問題不松手”。劉長根說,從第一輪督察到整改“回頭看”,中央生態環保督察打的是組合拳,目的就是為瞭防止督察走過場,一陣風。
劉長根透露,作為中央生態環保督察的黨內法規《中央生態環境保護督察規定》或將在近期發佈實施。在他看來,之所以專門制定中央生態環保督察的黨內法規,也從另一個側面證明中央生態環保督察不是一陣風,“如果是一陣風還制定法規幹嘛”
第二輪中央生態環保督察已經箭在弦上。據劉長根介紹,第二輪督察將國務院有關部門和承擔生態環保任務較重的中央企業納入督察對象。
（逍遙客）
source:https://www.huanbao-world.com/a/zixun/2018/1229/72828.html