監管治理體系加速形成 “十三五”環保再迎新陣容

　　【中國環保在線 行業動態】3月17日，作為環境保護的又一次深刻變革，亦是綠色發展的一項重要頂層設計，備受矚目的生態環境部正式組建。從強化山水林田湖整體系統修復，到生態綜合治理，此次新成立的生態環境部終統一瞭長期分散的生態環境監管職責。

　　監管治理體系加速形成 “十三五”環保再迎新陣容

　　從建立到不斷演進的十年時間，環保部再次迎來機構調整：3月17日，環境保護部退出歷史舞臺，在全部職責和其他部門職責整合基礎上，生態環境部正式組建。3月19日，李幹傑成為首任生態環境部部長。而由此折射出的，是我國生態環境治理正不斷升級。為打好攻堅戰，李部長坦言，“未來工作的三個主要目標是生態環境質量改善、主要污染物總量減排和環境風險管控。”

　　在過去40多年裡，生態環境保護已成為國民經濟發展中的重要板塊。尤其是近年來，從十九大報告明確“富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”到藍天、水清、地綠三大戰役路線圖漸明，再到生態環境部精彩亮相，中國對生態環境保護的重視可見一斑。在一系列頂層設計與中央環保督察帶來的綠色風暴背後，以藍天保衛戰為標志的污染防治舉措先後亮相。

　　而在保護和改善生態環境中，環保部扮演著越來越重要的角色；既是督查行動方案制定者，又是行動的組織者和實踐者。但與此同時，環保相關職責分佈在多個機構兩大發展掣肘愈發凸顯：各領域所涉及的職能部門交叉；環境保護與經濟發展協調痛點。在一些業界人士看來，另一大挑戰在於，不同部門之間的各種錯綜復雜協作關系帶來瞭較高的管理成本，也呈現出既是“運動員”又是“裁判員”的突出問題。

　　誠如在水環境治理過程中，由於監管權力分散，以致出瞭問題卻無人“接盤”，追根究底即是沒有一個強有力的統一管理。因而，如何通過提升部門協作效率、降低成本以進一步增強環保執法剛性，成為當前生態環保建設的新風向標。本次機構改革方案對此作出瞭有針對性的改進。與以往不同，這次不再是環保部提升地位，取而代之的是整合瞭碎片化職能，把分散在各個部門有關污染監管治理的職責集中在一起。

　　在此次改革中，環保部並未拿出去職能，都是在做加法。用李部長的話說，生態環境部“未來的工作范圍更寬、事情更多、挑戰更大”。具體來看，生態環境部整合瞭多項零落在其他部門的環保職責，誠如發改委應對氣候變化和減排職責，國土部負責監管地下水污染，水利部則相應負責排污口設置管理、流域水環境保護職責。隨著國傢環保事業發展，最終要實現污染治理與生態保護相統一。

　　管理職責調整亦是此番強調對象。生態環境部的職責呈現出瞭新風向：“九龍治水”亂象得以根治。從監管者層面考量，肩負著超大規模體量和職責的生態環境部實則是把“把原來分散的污染防治和生態保護職責統一起來”。具體來看，打通瞭打通地上地下、打通岸上水裡、打通陸地海洋、打通城市農村、打通一氧化碳二氧化碳五大具體層面。而這“五個打通”，也透露出瞭生態環境保護和治理新時代的新格局。

　　可以預見的是，從頂層設計到環境監管，環境保護正逐步變成各部門聯動協調的“大時代”。無論是鞏固藍天保衛戰成果，還是深入推進水、土壤污染防治，加強生態系統保護和修復，未來都將面臨一場場攻堅戰。而此前不同部門之間的協調問題，現在變為部門內部的協調問題，依然需要一個長期的磨合和適應過程。