最新數據，2022新增煤電核准106GW？！

近日，全球能源監測機構Global Energy Monitor發布了有關中國2022年新增煤電的最新報告。根據這份名為《中國在2022年每周核准2個新煤電項目》的報告，2022年中國燃煤電廠的審批、開工顯著加速，新項目核准更是達到了2015年以來的最高水平。而2022年中國煤電項目開工建設裝機容量是世界其他國家總和的6倍。

令人震驚的106GW

相比於煤電裝機容量總數由中電聯定期公開發布，我國煤電核准與開工在建數據並無權威統計。

此前最新的統計數據是12月27日，北大能源研究院在《加速推動中國典型五省的煤電轉型和優化發展》報告中統計，2022年1-11月，國內新核準的煤電項目裝機總量已達6524萬千瓦，超過了2021年核准總量的三倍。其中，2022年三季度核准裝機總量最高，達2414萬千瓦。

而Global Energy Monitor的統計显示，2021年，中國核准了超過23GW的煤電項目。2022年，中國煤電核准量超過2021年4倍，高達106GW以上，相當於每周核准2個煤電項目。

在2022年所有煤電核准項目中，60GW的項目在2023年1月之前尚未開始開工建設。而整個2022年，共有50GW的煤電項目開工建設，其規模比2021高出了50%。

根據國際環保組織綠色和平統計，2021年9月出現全國較大範圍電力短缺現象之後，第四季度的煤電核准數量大幅上升。2021年第四季度裝機量比前三季度總和還要高出45.85%。2021年12月獲得核準的煤電裝機佔到全年總核准裝機的54.37%，全年10個獲核準的非熱電聯產燃煤項目中的6個是在該月獲得的。

到了2022年，電力短缺的現象並未得到緩解，並且在當年夏季依然出現了部分地區嚴重的電力短缺現象。因此省級地方政府（掌握煤電審批權）加大了對新增煤電項目的規劃。

核准潮起潮落

根據Global Energy Monitor統計，2022年在建、核准煤電項目最多的國內省份是廣東、江蘇、安徽、浙江等地。這些省份大多是東部經濟發達地區，並且在2021年、2022年都遭遇了不同程度的電力短缺問題。因此有着更強力的需求新建煤電項目。

江蘇省政府在2023年政府工作報告中就明確提到“積極爭取國家“先立后改”大型煤電裝機在我省布局”。

在能源保供的壓力之下，煤電項目的核准速度顯然大大加強了。

9月28日，疆電外送第三條直流通道——哈密至重慶±800千伏特高壓直流輸電工程（以下簡稱“疆電入渝”）配套煤電項目（總投資145億、裝機容量400萬千瓦）開工建設。

華電新疆發電有限公司黨委委員、副總經理常家星說：“我們從成為項目業主到取得項目核准手續，僅用了63天，良好的營商環境創造了新疆速度。”這一驚人的速度也讓Global Energy Monitor詫異。

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與“狂飆”的核准、開工裝機相比，新增煤電併網裝機就顯得很普通。從2021年的26.2GW到2022年26.8GW，十分穩定。這實際上反映出中國煤電裝機的核准和開工建設在2016~2020年經歷了一波低潮期。

2016年，為化解煤電過剩風險，國家發改委和國家能源局下發了《關於促進我國煤電有序發展的通知》等多份文件。因此2020年之前，煤電核准大幅度下降。

現在又是一個180度的急轉彎。

此前有媒體報道，2022年9月，國家發改委召開了煤炭保供會議，提出今明兩年火電將新開工1.65億千瓦。

不過發電企業在當前並不熱衷於建設燃煤電廠，主要原因是在電力體制改革貫徹之前，煤電沒有合理的價格疏導機制，近年來虧損嚴重。“因此中央政府要求新增新能源項目，必須配套建設煤電項目。”一家央企發電集團相關人士透露。

保供是理由，但不充分

在大量的新增核准煤電項目中，“配套”一詞是最常見的。煤電項目往往被用來確保電網穩定和可再生能源併網。

但是在當前的電網調度體制下，大多數省份只是在建設煤電容量以匹配本地的峰值負荷，煤電以基荷利用率運行，實際上加深了對煤電的依賴。

2022年6月，卓爾德環境研究（北京）中心與能源與清潔空⽓研究中心聯合發布了最新研究報告《構建“新型電力系統”與容量充足性——基於需求高峰時刻可得發電資源的實證分析》，對近兩年來國內外引起巨大反響的電力事故進行分析，並基於發電資源與需求的比較評估了華東地區夏季和華中地區冬季的電力容量充足性。

報告認為華東地區如果將系統平衡區域從省級擴大到區域，可以一次性避免新建超過3000萬千瓦可控電源，節省約900億人民幣的投資。⽽在華中地區，也可以通過這⼀⽅式節省11%的新增裝機需求。

Global Energy Monitor也為應該加強利用輸電網絡滿足峰值負荷，擺脫對煤電的單一依賴性。

系統的可控裝機能夠基本覆蓋最大負荷，是未來電力系統運行與規劃的必要約束。而我國目前的五級電力調度體系以及由“統一調度、分級管理、分層控制”的調度方式，不利於提高電力系統的靈活性和經濟性。

Global Energy Monitor指出，中國50%的新宣布煤電項目和40%的新開工建設煤電項目都處於煤電裝機已經實際上過剩的省份。如果不改變電網調度運行和市場機制，建設煤電只是覆蓋高峰負荷，意味着更低的利用率。在中國承諾碳中和的背景下，新建燃煤電廠的使用壽命將會十分有限，還會進一步推高系統成本。